小城鎮建設調研報告
小城鎮建設調研報告（一）：
在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰略部署，也是廣西農墾在新的歷史起點上，推進科學發展、加快發展、跨越發展的客觀要求和迫切需要，對于廣西農墾貫徹落實科學發展觀，全面實施科學發展三年計劃，把廣西農墾建設成為廣西經濟發展新一級，具有十分重大的現實好處。當前，廣西農墾正處于改革發展的關鍵時期，面臨著前所未有的機遇和嚴峻挑戰，我們更應緊緊把握機遇，深入貫徹落實科學發展觀，進一步扎實推進廣西農墾工作。根據自治區農墾工委的統一部署，由我辦牽頭，對“貫徹落實科學發展觀，加快發展農墾小城鎮建設”課題進行專題調研。調研以創新規劃建設管理模式為突破口，認真做好調查研究工作，了解我區農墾小城鎮的現狀，找出農墾小城鎮發展中存在的問題，分析制約農墾小城鎮發展的原因，提出了今后農墾小城鎮發展的思路和措施。現將有關狀況報告如下：
一、小城鎮發展的重大好處
21世紀是城市的世紀，中國的城市化與美國的高科技將是影響21世紀全球發展的兩大課題。未來的20年將是中國城市化和城市高速發展的關鍵時期。然而，中國的國情和可持續發展戰略，決定了中國的城市化務必走小城鎮建設的發展道路。這是改變二元社會經濟結構，建立和完善市場經濟體系，迎接知識經濟挑戰，解決“三農”問題，實現中國現代化的重要途徑。黨中央、國務院也給予小城鎮建設以高度重視。1998年黨的十五屆三中全會確定了“小城鎮，大戰略”的方針，2000年又提出發展小城鎮是實現我國農村現代化的必由之路，黨的十六大進一步把“加快城鎮化進程，全面建設小康社會，走中國特色的城鎮化道路”作為戰略目標。由此可見，用心有序地發展小城鎮，不僅僅是加快城市化進程的需要，而且已成為我國國家發展戰略的重要組成部分。
廣西自治區黨委、政府高度重視城鎮化工作，先后出臺了加快城鎮發展、推進重點鎮發展、十一五城鎮化發展規劃以及利用國有農林場土地推進工業化和城鎮化建設等一系列政策文件。加快發展農墾小城鎮建設，是實施廣西農墾“工業化、城鎮化”戰略，全面建設農墾小康社會，構建農墾和諧社會的重要資料。
二、廣西農墾小城鎮發展的現狀和類型
農墾歷史上是以戍邊和屯墾為目的逐步構成和發展起來的。廣西農墾成立于1951年，所轄各農場相繼于二十世紀五、六十年代建制完成，分桂南、桂東南、桂中南、桂西南、桂西、桂中、桂東北共七個墾區近五十所農場。
農場場部作為農場的政治、經濟及經營管理中心，市政設施、基礎設施建設配套相對較為完善，一般均能到達道路基本硬化，建有醫務所、校園、幼兒園、職工活動中心、菜市場等生活設施，職工生產、生活較為方便，理所當然的成為人口、產業和職工就業的聚集地。經過半個世紀的發展和變遷，廣西農墾逐步構成了45個以農場場部為核心的小城鎮，聚集人口約7萬人，其中以新興農場、西江農場聚集規模最大，聚集人口均超過萬人。
因各農場所處的區位、地理位置、自然資源條件、交通條件、歷史沿革等等的不同，各農場在發展過程中，發展速度和產業優勢、產業取向也隨之產生差異化，構成了各具特色的農墾小城鎮發展類型，歸納起來，主要有以下幾種：
(一)農場場部聚集型小城鎮
場部聚集型小城鎮由于所處位置離當地城鎮較遠，無法與地方鄉鎮捆綁發展，為了方便工作和生活，基礎設施、公共配套大多自成一體、小而全，例如飲用水給水一般由農場自行取井水為水源，設置獨立的供水管網。農場場部多建設有醫務所、校園、幼兒園、職工活動中心、農場招待所、集貿市場等，主導產業為農業，配套少量諸如農機修理、化肥廠、編織袋廠、磚瓦廠等等主要為農業生產、職工生活服務的工業，商業以飲食服務業、日用品零售、農機零配件銷售為主，因而聚集的人口規模一般不大，小城鎮建設的規模和水平因農場經濟而異，如源頭農場因其自然條件十分適合柑桔生產，柑桔產業突出，職工收入高，經濟效益良好，場部建設和職工住房建設發展較好，小城鎮建設初見規模，而陽圩農場則發展較為緩慢。
(二)農場場部+企業聚集型小城鎮
此種類型的主要代表為金光農場、明陽農場、良圻農場、昌菱農場等，主要由制糖公司職工及農場場部職工居住區以及為企業、農場生產、生活配套的各行業建筑群組成，聚集規模較大，經濟總量較大。因企業生產的季節性原因，人口聚集也呈現季節性特征。城鎮發展程度較為充分，擴張力較大，例如金光農場甚至構成了三日一街的典型城鎮特色，張力延伸至周邊的壇洛、石埠鎮。雖然這些農場大多基礎設施配套較為全面，但由于發展建設缺乏強有力的規劃支撐，隨意定點、到處亂建，是影響農場小城鎮發展整體質量的原因。
(三)農場場部+地方鄉鎮聚集型小城鎮
毗鄰城市、縣城、鄉鎮的農場場部，因其獨特的地理位置，必然與當地城鎮有著較為緊密的聯系，其城鎮發展以地方為主，地方聚集基礎設施配套，農場場部融入當地發展，與地方共享配套，產業上互為補充，城鎮化程度因當地經濟發展而異，差別較大，典型代表為桂北、火光、龍北、立新等農場。如龍北農場位于龍州縣縣城的西北面，離縣城城中心區僅2.5公里，目前聚集人口約2000人，產業以茶葉、劍麻、水果、林木的種植、加工、銷售為主。龍州縣城人口約5萬人，主導產業為蔗糖、建材業，農副產品加工、冶煉、電力、制藥、廢舊加工等也漸成規模。隨著龍州縣城經濟的發展，農場小城鎮建設步伐加速之勢。
(四)城郊農場型小城鎮
城郊農場型小城鎮地處城市郊區，區位優勢明顯，部分已納入城市總體規劃范圍之中，作為城市的衛星城或接納城市產業輻射、分工的基地或后花園，其經濟、人口、產業聚集明顯，小城鎮發展充分，發展空間大。該類型小城鎮的典型代表為西江農場、九曲灣農場、新興農場等，西江農場部分土地已納入《貴港市城市總體規劃》，九曲灣農場則被納入南寧市周邊的八大組團之一“九曲灣新城”進行規劃建設。以九曲灣農場為例，九曲灣新城規劃實施前，2001年末，場部人口不到3000人，隨著新城規劃的批復實施，目前場部周邊(含嘉和城、九曲灣溫泉)聚集人口已接近3萬人，至2025年，規劃人口將達16萬人，聚集速度十分驚人。
三、廣西農墾小城鎮發展的動因
(一)人口增加是農墾小城鎮發展的核心要素
農墾系統的人口來源較為復雜，除了成立初期由部隊整編制轉業外，之后由于經濟的發展和國家建設的需要，農墾系統接收了超多的轉業軍人、歸國華僑和難僑、庫區移民、知青等，導致人口大幅度增加，例如，王靈、良圻農場歸難僑人口比例占農場人口總數分別為74%和30%。三合口農場庫區移民人口比例占農場人口總數的80%。據不完全統計，1978年末墾區人口為14.97萬人，到2007年增加到23.07萬人。這些增加的人口成為了農墾小城鎮發展的核心要素。
(二)產業發展是農墾小城鎮發展的動力
改革開放以來，廣西農墾的經濟得到了飛速發展。首先透過狠抓農業產業基地建設，加大農產品結構調整力度，大力發展甘蔗、劍麻、木薯、柑橘等優勢農業;其次，狠抓產業優化，圍繞蔗糖、劍麻、畜牧、水產、生化、茶葉、飲料、果蔬等產業，透過延長產業鏈，提高綜合利用水平，不斷優化產業結構和促進產品升級;同時著力發展園區經濟，加大園區基礎設施投入，加快園區項目建設，有力地推動園區經濟的快速發展。正是由于農業產業的快速發展帶動了二、三產業發展，同時為二、三產業的發展帶來了較大的市場空間，至2007年，廣西農墾一、二、三產業的比重已到達17.1：60.1：22.8，在經濟增長總量中，二、三產業的貢獻率達88.9%，使之成為支撐農墾小城鎮發展的經濟基礎。
(三)農墾經濟與地方經濟交融是農墾小城鎮發展的外部條件
隨著工業化、城鎮化進程的加快，農墾經濟和地方農村經濟不斷發展，兩者之間的滲透性和互補性不斷加強，農墾經濟對地方農村經濟的輻射和帶動作用日益明顯，兩者相互交融、協調，共同發展，成為農墾小城鎮發展的外部條件。明陽生化2000畝木薯高產示范基地建成，帶動農村種植木薯30多萬畝;源頭柑橘加工物流中心建成，帶動農村新開發果園3000多畝，柑橙總面積到達55.4萬畝。農場產業基地建設的帶動作用，促進了當地經濟的發展;當地經濟的發展反過來也會吸引更多的人口聚居，加快農場小城鎮的發展。
(四)豐富的國有土地和相對完善的公共資源促進了農墾小城鎮的發展
農墾系統有超多的國有土地，這為農墾小城鎮的建設和發展奠定了堅實的基礎，另外，農墾系統自成體系、原先就建設有部分基礎設施和相對完善的公共資源，如道路、供水、供電、校園、醫院、市場和其他服務設施等，這些設施為人口的聚集和發展農墾小城鎮建設打下基礎。
四、廣西農墾小城鎮發展中存在的問題
雖然我區農墾小城鎮取得了必須的發展，但由于歷史以來廣西農墾管理體制與地方的差異，使得管區大部分農場沒有納入當地城鎮總體規劃范圍之內，部分農場小城鎮的發展沒有納入法制軌道，帶有較為明顯的自主性和盲目性，主要表現為：
(一)小城鎮規模小，效益差
根據我國的實際狀況，小城鎮的合理人口規模為5萬人左右。目前，農墾經濟較發達農場的人口規模也只有1—2萬人，能夠想象，在經濟發達的農場尚且如此，其他農場的人口就更少了，過小的城鎮規模起不到產業積聚、人口集中和促進第三產業發展的作用，同時又使小城鎮發展缺少必要的資源腹地和人口來源，這樣社會經濟條件對農墾小城鎮發展的支撐力不足，致使小城鎮建設資金缺乏，基礎設施落后，反過來，又會阻礙下一步的建設，造成非良性循環，嚴重影響農墾小城鎮的發展。
(二)基礎設施及公共服務設施建設滯后
基礎設施和公共服務設施建設滯后，數量不足、質量不高，不能滿足農場職工物質文化生活的需要，已成為農場小城鎮發展的“瓶頸”和“門檻”。在基礎設施中道路系統、雨水、污水排放及處理最為缺乏，不少農場垃圾亂丟，污水橫流。“軟環境”規劃建設的滯后，阻礙了農墾小城鎮的進一步發展。
(三)缺乏統一規劃，體制、機制不健全
農場建設由農場基建科或土地管理所負責，沒有統一的規劃或規劃相對落后，空間布局、功能分區布局欠合理，項目和職工住房建設處于無序狀態。經濟效益較好、農工收入較高的農場，其建設質量相對較好，條件較差的農場，城鎮化程度相對較低，建設質量不理想。
五、區外農墾推進小城鎮發展的基本經驗
(一)健全機構、制定政策、落實職責
組織機構的建立，是做好一切工作的前提。要推進農墾小城鎮建設工作，務必建立健全組織機構，為農墾小城鎮建設帶給組織保證。如黑龍江農墾總局小城鎮建設辦公室，現有12名專職干部，其中副廳級1人，處級7人，負責小城鎮建設的日常工作。同時，透過省政府出臺《黑龍江省墾區森工林區小城鎮規劃建設管理辦法》的政府令，為加快小城鎮建設帶給政策依據。除此之外，狠抓職責落實，為小城鎮建設帶給機制保障，總局班子成員和所有處室分成11個小組，與小城鎮建設示范農場建立了幫扶職責制。經常到示范農場進行幫扶對接，幫忙農場制定小城鎮建設規劃方案，有條件的處室還在政策上和資金上給予必須支持和幫忙。
(二)要高起點適度超前做好小城鎮規劃工作
建設小城鎮，關鍵是規劃。規劃是龍頭，它決定著小城鎮發展的方向和質量。規劃編制務必具備科學性、前瞻性、動態性、可持續性。小城鎮規劃的核心和最終目的是為人們創造良好的人居環境，完善的基礎設施及相關配套的服務設施，這樣才能吸引人才，拉動投資，小城鎮的發展才會有期望和后勁。因此，小城鎮規劃應突出特色和個性，小城鎮與城市最大的區別在于它的規模較小，具有山水風光與田園氣息，在規劃和建設時，必須要體現自己的地域特色和文化傳統。廣東、黑龍江和海南農墾在小城鎮建設中都采取規劃先行的做法，并且設立規劃專項經費，確保小城鎮規劃的質量和進度。廣東農墾從2000年開始著手農場小城鎮規劃工作。他們以農場場部為中心，大的規劃有幾千畝地，最小的也有500多畝。每個農場小城鎮規劃審批后由農墾總局從專項經費中補助10萬元。
(三)加強小城鎮基礎設施建設，提高小城鎮承載潛力
重視基礎設施的規劃建設。要統籌安排規劃建設綜合的交通運輸、信息通訊、給排水網絡，以及安全可靠的供電、供水、和小城鎮防災、減災系統，這些方面的規劃標準必須要具備超前的眼光，以避免后期重復建設和浪費等，保障農墾小城鎮經濟建設的正常運行和可持續發展。廣東、云南、海南和黑龍江農墾想方設法，籌措資金加大對農場基礎設施的投入。云南農墾集團公司從2005年開始，實施“三個一千萬”工程，即每年籌集或在年度預算中安排3000萬元，專門開展基礎設施、小城鎮建設和安居工程三個1000萬工程，農場或天然橡膠分公司實行1：1配套，著重解決道路、職工住房建設等方面問題。廣東農墾的做法：農場基礎設施的資金局里補助一部分，同時劃給職工建房土地收益部分也用于基礎設施建設。海南農墾計劃用3—5年把墾區范圍內的危房改造完畢，總局從歷年的利潤結存，和土地出讓回到金中籌集10億元資金，用于農場基礎設施建設。黑龍江農墾僅2006年全墾區基礎設施投入就達20多億元。
(四)小城鎮發展應與地方經濟發展相融合
任何一個小城鎮的建設和發展都不能脫離開區域經濟這個大背景，前者因后者而產生和發展，后者是前者發展的基礎和腹地。目前，我國的小城鎮正處于由農村形態向城市形態轉化的階段，其建設和發展過程以集聚為基本特征，因此難以離開地方社會經濟發展這個基礎。同時，隨著小城鎮的逐步發展，又會透過輻射作用帶動周圍地區的繁榮，而周圍地區的繁榮則又是小城鎮進一步發展的基礎。因此，小城鎮的構成和發展務必與周圍地區構建良性的社會經濟互動關系，求得二者共存共榮。黑龍江農墾正是透過充分發揮農場農機化優勢，代耕租種農場周邊農村的土地;加大農業科技服務合作，各農場的農業科技園區面向農村開展實驗、示范、推廣和培訓等服務;同時還加大農業產業化合作，墾區的龍頭企業發揮自身優勢，按照市場運作、優勢互補和互動共贏的原則，運用合同契約、股份合作等方式，與農村原料基地建立了利益聯結關系，促進了地方經濟發展。
六、進一步推進廣西農墾小城鎮發展的思路與工作措施
(一)發展思路
農墾發展小城鎮與地方有所不同。地方發展小城鎮有一套較為完整的行政建制，有其內在的需求。依托農場場部發展小城鎮，其結果就是小機關、大企業、大社會，務必要大力發展農場場部經濟，使經濟發展與城鎮建設同步。思考到農場經濟發展的特點，在發展農墾小城鎮的過程中，應當堅持“突出重點、超前規劃、功能配套、特色鮮明”的農墾小城鎮發展思路。把農墾小城鎮建設成為農村中的小城市，大中城市的衛星城。
突出重點。就是把區位優勢明顯、發展水平高、帶動潛力強的農場場部作為農墾小城鎮發展的重點，包括大中城市郊區農場、重要交通干線、連片地區的中心農場和農副產品集中交易場所等的農場場部。在項目安排、資金扶持、配套建設上予以傾斜。透過建設重點小城鎮，進一步總結經驗，聚集實力，輻射和帶動其他小城鎮的建設。
超前規劃。就是要統籌農場的自然、歷史、文化、產業、布局、消費習俗等與規劃相關的因素，綜合協調好農墾重點小城鎮與一般小城鎮、農墾小城鎮與地方城鎮化發展的關系，做好梯次規劃，搞好與地方小城鎮規劃的銜接。透過合理地規劃與建設，吸引更多的人來農墾小城鎮創業、生活。
功能配套。建立現代小城鎮，務必高起點規劃，高水平建設。小城鎮作為人們生產、生活的重要場所，要堅持做到產業規劃與居住規劃相銜接、地面規劃與地下規劃相配套、自然風景與人文規劃相和諧。既要功能配套，又要突出節地、節水、節能，實現農墾小城鎮的可持續發展。
特色鮮明。繼續秉承“艱苦奮斗、開拓進取”的精神，突出農墾的產業特點、地域特點、企業特點、民族特點等。同時要兼顧到企業生產、居民生活、個人就業和休閑娛樂，大力發展一批專業化城鎮。依托專業化和產業化，推出若干精品城鎮。
(二)工作措施
根據上述思路，在推動具體工作時，應當堅持“圍繞一個中心、搞好三個對接、強化四項工作”。
1、圍繞一個中心。就是堅持以農場場部作為發展農墾小城鎮的中心。農場場部經過幾十年的發展，聚集了必須的生產、生活等方面的資源要素，具備了加快發展、跨越發展的先決條件。在確立這一中心的基礎上，對各農場的發展作出一個排序，實行優中選優，重點扶持，明確部分試點建設鎮，依托重點帶動一般，最終實現共同發展。
2、搞好三個對接。就是把發展農墾小城鎮與地方中心城市、產業園區和重要企業的發展有效對接。農墾小城鎮發展上層次、上水平，應當將地方的各種要素資源向農墾小城鎮有效聚集。搞好三個對接，一就是要把南寧、柳州、桂林周邊的農場場部作為小城鎮發展的重點，依托大城市的輻射帶動及其配套，推動農墾小城鎮的建設發展;二就是要依托北部灣經濟區、西江產業園、新興產業園的對接，使園區經濟與小城鎮發展互動;三就是依托農墾的大型龍頭企業、外來骨干企業的帶動，聚集財力和人口，促進分工分業，拉動小城鎮發展。
3、強化四項工作。
(1)大力搞好各項規劃工作。圍繞發展農墾小城鎮，要做好土地利用總體規劃、產業發展規劃和農場小城鎮建設規劃，三者相互銜接，共同推進。土地利用總體規劃是一個總閘門，要確保今后15-20年農墾小城鎮發展的用地資源。產業發展規劃是小城鎮建設的依托，透過資源稟賦、產業轉移、交通和貿易條件的變化、主導產業鏈條的延伸等，合理確定產業未來發展的規劃。小城鎮建設規劃就是要在既定的土地資源基礎上，按照產業發展的方向，合理界定建設用地的分類、功能分布、開發時序和空間布局。同時還要做好環境保護規劃的制定。強化各類規劃工作，就是要充分發揮土地的價值，實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。
(2)加大基礎設施投入力度。由于歷史欠帳太多，農墾基礎設施建設的速度和步伐滯后于人口增長和經濟發展的水平。加強農墾基礎設施建設，一是要加強對以農場為單元的土地勘探、資源調查、產業類別和區位特點等的調查、分析和決定。二是開展土地、建設等專項規劃，實行有序、合理、有效地開發利用土地。三是重點加強以水、電、路、電信以及環保設施為主體的基礎設施建設，要堅持配套，又要確立容量。四是加強廠(場)容廠(場)貌建設，搞好綠化、美化、亮化工程，突出小城鎮發展的品位。
(3)加強投融資方面的工作。發展農墾小城鎮，也應當遵循“政府引導、市場運作”的辦法，在用心爭取國家、省、所在市的支持下，采取多種辦法，全方位、多元化的籌集小城鎮建設資金。農墾發展小城鎮的最大優勢就是土地資源優勢，在資源換產業、存量換增量方面發揮土地的價值，成立土地儲備中心，發揮儲備中心在促進土地保值增值方面的作用。設立小城鎮投資開發公司，透過劃撥土地、特殊區域授權開發等聚合一部分資源，構成融資平臺，實行市場化運作，來承擔農墾小城鎮開發建設工作。
(4)建立有利于農墾小城鎮發展的體制機制。授予一部分重點小城鎮招商和建設管理權。對于試點鎮的土地出讓收益，在上繳國家和自治區本級留存外，其余返還試點鎮，用于小城鎮基礎設施建設等。對于進入試點鎮的企業，自投產之日起，其稅收按入園企業相同優惠政策對待。對外來務工人員或有正當就業渠道的人員，帶給經濟適用住房或廉租房。對農墾龍頭企業輻射帶動的農民，能夠放寬條件準許其在農墾小城鎮內購買經濟適用住房。健全社會保障制度，逐步將進入農墾小城鎮生產、生活的人全部納入社保覆蓋范圍，實行應保盡保。
小城鎮建設調研報告（二）：
全省領導干部會議，市委八屆九次全會，發出了一個強烈的信號，和諧創業，加速崛起已經成為省市的發展主題、工作主線、民意主流;也帶給我們一個深刻的啟示，發展是崛起之本，創業是發展之源，和諧是創業之基。同時也向我們提出了一個新任務，在認清當前干事、創業、發展的新形勢下，引領全民和諧創業，實現富民強縣。要實現這個目標，有方方面面的工作要去做，有許許多多的問題要解決。
其中，最重要的就是解決我縣富余勞動力個性是農村富余勞動力就業和創業問題。我縣經過這幾年的高速發展，社會、經濟各方面獲得了長足發展和進步，但是由于我縣基礎薄，起點低，仍然是一個農業大縣。農業人口仍占據主要地位。這些人的就業、創業問題沒有解決，富民強縣就無從談起。而要解決這個問題，要做的一個基礎性工作就是加快小城鎮建設。
加快小城鎮建設有利于轉移農村剩余勞力，使農業人口轉化為城鎮人口。農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農民，務必減少農民。小城鎮地處農村，農民進入小城鎮，比進入大中城市的社會成本要低的多。促進農業人口轉為城鎮人口，即減輕了大中城市的壓力，又有利于城鎮化的長遠發展。
加快小城鎮建設有利于促進農業產業化和鄉鎮企業的發展，加快農業現代化和城鎮工業化進程。一方面，隨著農民不斷向小城鎮轉移，土地經營規模不斷擴大，有利于農業種植結構的調整，推動農業先進科學技術的運用和普及，促進農業轉向集約化經營，促進鄉鎮企業的發展，加快農業現代化進程。另一方面，小城鎮建設可拉動建材、建筑、家電、家具等行業發展。人口的集中使鄉鎮企業產品有更多的銷路，從而促進企業的發展，而企業發展的同時又為城鎮居民帶給更多的就業機會。86.
加快小城鎮建設有利于第三產業的發展，從而創造新的就業崗位。2004年我縣第三產業增加值占國民生產總值比重為23.7。造成我縣第三產業發展緩慢的直接原因就是我縣城市化水平低，不能為第三產業發展帶給廣闊的空間條件和相應的產業載體。沒有城鎮，就沒有人口的聚集，也就沒有第三產業的發展。
近年來，我縣在小城鎮方面取得不少成績，像X、Y、Z、M四重鎮建設和發展能夠說是成績顯著，有目共睹，積累了許多方法和經驗。我們先來看看李渡的城鎮建設：
X鎮在城鎮建設方面走在全縣的前列.X鎮，鎮域總面積約40平方公里，鎮域總人口49829人.2002年國內生產值33億元，工農業總產值9.42億元，區域財政收入2053萬元，農民人均純收入2669元.城鎮建成區面積近2平方公里，人口近2萬人，成為A縣的經濟重鎮，跨入全省“百強鄉鎮"行列，今年6月份被省建設廳確立為省級重點示范鎮。李渡鎮在加快小城鎮建設主要做法：
1、科學合理，準確定位，高起點規劃小城鎮世紀。1986年，X鎮聘請市規劃設計院專家在全縣率先編制《1987-2010年X小鎮建設總體規劃》;2000年聘請省城鄉規劃設計院專家編制《2001-2020年X鎮小城鎮建設總體規劃》;2002年省、市專家組評審和縣政府批準，新規劃把X的遠景定格為鎮區面積5.38平方公里、鎮區人口36000人的現代化歷史古鎮、工貿強鎮、旅游重鎮、江南名鎮.2004年，請南昌大學設計專家進一步對世紀大道、李桐渠、醫療器械城、文化廣場進行了控制性詳規，為今后發展奠定了扎實的基礎。
2、創新機制，多元投入，高標準建設小城鎮。創新融資機制，多元化籌措城鎮建設資金。一是土地"生"一點。二是財政"擠"一點。二是爭取上級政策"拔"一點。四是向外"引"一點。五是民間"融"一點，六是群眾自愿"情"一點。狠抓基礎設施建設，不斷完善小城錦載體功能。投入6000多萬元用于基礎設施建設，實現了"四通一平"，建起了兩座大橋，貫通硬化了近30公里主次干道，鎮區構成了"三縱三橫"的道路網絡，開通4000門程控電話，完成了日供水量5000噸的自來水工程。
樹立精品意識，打造城鎮亮點：2000年，興建世紀大道;2001年，對城中湖鯉湖進行了清淤整治和綠化、美化、亮化，使其成為休閑娛樂場所;2002年，對主干道李渡大道、世紀大道和工業園區實施了綠化、美化、亮化，2003年，我們將著力對世紀大道、李桐渠進行硬化改造和美化、亮化，使之成為具有江南水鄉特色的景觀帶。
3、嚴格規范，提升品位，高效能管理小城鎮。成立了由鎮長任組長的小城慎建設管理領導小組，建立了村鎮規劃管理辦公室，嚴把審批報建關，推行“一書二證”報建程序;設立專職保潔員，實行動態評估，落實職責制，聘請老干部為義務監督員，
4、依托優勢，主攻工業，以工業化帶動城鎮化。立足工業基礎優勢，堅定不移地突出工業主導地位，著力發展優勢產業和培植骨干企業促進土業快速發展，一是加快工業園區建設，規劃了占地面積6000多畝的三個工業園區，引進園區企業72家;二，是加大招商引資力度，2003年共引進項目8個，達成投資意向項目4個，其中省外項目7個，合同資金123億元，實際到他資金l900萬元，出口創匯110萬美元。
三是著力培植發展骨干企業。初步構成了李渡煙花集團公司、江西益康醫療器械集團公司、江西錦勝醫療器械有限公司、李渡酒業有限公司為主體四大骨干企業，構成煙花鞭炮、醫療器械、白酒三大產業。
X鎮的小城鎮建設是成功的。但是其他鄉鎮個性是那些經濟基礎薄弱的鄉鎮城鎮建設不盡如人意，還存在一些問題，具體表此刻：
1、鎮財政困難、基礎設施欠帳多，拖了城鎮建設后腿。現行財政體制使鄉鎮財政僅勉強保證公教人員人員工資，無力再搞建設。城鎮供水、排水、供熱、環衛、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。出現了家家打小井，戶戶上鍋爐，路上倒污水，處處放垃圾的局面。
2、城鎮建設盲目攀比，不結合本鄉鎮實際，搞形象、政績工程，沒有量體裁衣、看菜吃飯，攤子鋪得大，財力跟不上，最后收不攏。導致城鎮建設，有頭沒尾，虎頭蛇尾。
3、建鎮時間長，舊城區改造量大，拆遷成本高，土地價格一時又上不來，影響了建設進度。
透過對X鎮城鎮建設成功經驗和其它鄉鎮存在問題總結，對今后小城鎮化建設提出以下幾點推薦：86.
1、小城鎮建設要準確定位，小城鎮建設務必以產業為依托，增強小城鎮的綜合經濟實力。產業是立鎮之本，產業是興鎮之基。只有產業的發展和推動，城鎮的規模效應、聚集效應才能實現。李渡鎮就是依托三大產業，培育一批龍頭企業，發揮它們的示范和帶動作用，拉動地方經濟發展，以工業化促進城鎮化。
因此，要先研究產業主體，靠什么立業才能把小城鎮支撐起來，要突出特色，不能千篇一律。像南臺能夠發展農產品加工業和農村服務業為重點，促進小城鎮經濟發展。再如羅溪能夠依托資源優勢和農產品優勢建設交易市場，努力培育具有必須規模和集散潛力的農產品、工業品市場，發展商貿，搞活流通。
加快發展服務業，增強小城鎮發展的后續動力。要把小城鎮建設與促進產業結構調整相結合，大力培育優勢產業和特色經濟，促進小城鎮經濟發展。
2、鼓勵鄉鎮走市場運作，多元投資，經營城鎮的道路。同時，要強化市場觀念和競爭意識，深化投融資體制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮建設投資體系，透過存量資產置換、出讓公共設施經營權、財政貼息貸款等途徑，吸收社會投資和外資，來籌措小城鎮基礎建設的資金，以緩解小城鎮建設資金短缺的矛盾，加快城鎮水、電、路、氣、郵電通訊等基礎設施的建設速度。在基礎設施上要做到資源共享、設施共建、產業共樹、環境共保、防止各行其是，重復建設，以最大限度降低開發成本。
3、結合實際，科學地制定建設規劃。規劃應適當超前，立足于高起點、高標準、重科技合理布局，一步到位，建設可分期進行，避免重復建設和盲目建設。規劃一經確定，就要嚴格執行，不能隨意改變。在制定建設規劃時，要把小城鎮建設目標與本地可持續發展目標結合起來，注重經濟社會和環境的全面發展，注意保護資源和生態環境，重視城鎮特色的研究，突出地方特色和風格，將特色風格和現代氣息有機結合起來。
4、集中力量重點抓好V、X、F、S、D幾個區位優勢和發展潛力較大的建制鎮的小城鎮建設，使之盡快完善功能，聚集人口，將其建設成為規模適度、規劃科學、功能健全、環境優美、各具特色、具有較強輻射潛力的農村區域性經濟文化中心。
5、精細規劃培育幾個生態、旅游型，交通樞紐型，特色農業型袖珍小城鎮。像南臺具備旅游開發潛力，池溪有交通區位優勢等，小鄉鎮要善于利用自己的特色和優勢，揚長避短，走特色興鎮之路。
黨的十六大把加快城鎮化進程作為全面建設小康社會的重要任務，強調指出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走我國特色的城鎮化道路。”
按著這個要求，我們要大力推進小城鎮建設，按照：“水是城之靈，綠是城之魂，文是人之品，人是城之本”的理念，把城鎮建設與發掘文化特質，打造產業特色，凸顯生態環境有機結合起來，著力打造一批工業主導型、市場貿易型、交通樞紐型、歷史文化型特色小城鎮，構筑全民和諧創業的平臺，為實現富民強縣這個目標打下堅實的基礎。
小城鎮建設調研報告（三）：
示范小城鎮建設調研報告
小城鎮是工業化、城鎮化、農業現代化同步推進的重要節點，是實現城鄉統籌的重要融合點。為扎實推進我市小城鎮建設，全面提高城鎮化水平，根據市委點題部署和市政協2014年工作要點，市政協組建以陳達新主席為組長、王能軍副主席為副組長的調研組，于2014年4月至5月，采取實地考察、聽取匯報和召開座談會相結合的方式，對本市XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮等16個示范小城鎮進行了專題調研。在此基礎上，充分聽取相關部門意見，構成此報告。
一、基本狀況
16個小城鎮中，XX鎮為省級示范小城鎮，其余為市級示范小城鎮。鎮域總面積為XX.61Km2，總人口為XXXX人，人口密度為XX人/Km2；建成區總面積為XX.43Km2，總人口為XXX人，人口密度為XX1人/Km2，城鎮化率為XX.23%；2013年社會生產總值XX.69億元，財政總收入5.25億元，城鎮居民人均可支配收入10071.6元，農民人均純收入5687.2元。各示范小城鎮在地緣區位、資源稟賦、產業基礎方面各有優勢。XX鎮、XX鎮緊貼消費市場，生態條件好，交通便捷；太平鎮、木黃鎮、寨英鎮、萬山鎮、中壩鎮旅游資源豐富，對外有高速公路聯結；大龍鎮工業基礎好，處于鐵路、高速公路樞紐位置；XX鎮商貿繁榮、交通便利、特色農業基礎好；XX鎮是烏江航道和銅仁融入長江經濟帶的重要節點；盤石鎮地處湘黔苗族群眾聚居區核心地帶，民族風情、民俗文化、民間絕技資源豐富。
二、主要成效
各區（縣）及示范小城鎮認真貫徹落實省、市關于示范小城鎮建設的系列指示精神，按照“特色鮮明、設施完善、功能齊備、宜居宜業”的要求，狠抓規劃編制、項目建設、產業發展和城鎮管理，示范小城鎮建設取得明顯成效。
（一）城鎮規劃全面覆蓋。依據地緣區位、資源稟賦和產業基礎，各示范鎮就小城鎮發展定位進行了策劃。大龍鎮策劃打造工礦園區和交通樞紐型示范鎮；木黃鎮、寨英鎮、太平鎮、萬山鎮策劃打造旅游景觀型示范鎮；煎茶鎮、塘頭鎮、官舟鎮、本莊鎮、合興鎮、孟溪鎮、盤石鎮策劃打造商貿集散型示范鎮；壩黃鎮、田坪鎮、中壩鎮策劃打造綠色產業型示范鎮；洪渡鎮策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮。普遍完成城鎮總體規劃和控制性詳細規劃編制工作，壩黃鎮、田坪鎮、太平鎮、木黃鎮、塘頭鎮、煎茶鎮、合興鎮、寨英鎮編制了近期修建性詳細規劃。此外，專項規劃編制工作在一些示范鎮已經啟動。如《木黃鎮旅游景觀概念性規劃》、《木黃鎮歷史文化名鎮保護規劃》、《寨英古鎮保護性規劃》、《寨英鎮省級歷史文化名鎮保護規劃》，等等。
（二）基礎設施逐步完善。以實施“8個1”、“8+3”或“8+X”工程為抓手，示范鎮市政設施逐漸完善，公共服務潛力得到提升。新建或改造城鎮路網100.5公里，建成區面積增至9.59Km2；污水處理設施建設有序推進，萬山鎮已正式運行，大龍鎮、煎茶鎮、官舟鎮、塘頭鎮、本莊鎮基本完工；新建或完善敬老院15個，8個投入使用，7個主體完工；新建或完善衛生院16個，投入使用或主體完工12個；新建或完善社區服務中心13個、農貿市場16個、體育場5個、市民廣場或公園10個，實施飲用水水源地保護工程10個，完成保障性安居工程項目16個，總面積XX.8萬m2。
（三）產業支撐逐漸增強。一是特色農業發展壯大。官舟鎮現代高效循環農業示范園投入使用，年產值XXX多萬元。園區內年產6萬噸優質有機肥廠1家，年育肥XX只規模的白山羊繁育場1個，年產飼料5萬噸的優質牧草顆粒飼料加工廠1個；建成蔬菜基地XX畝、現代烤煙育苗工場50畝，鎮內有5家農產品加工企業。XX鎮建成關中壩國家級葡萄產業園基地XX畝，計劃投資XXX萬元的芭蕉有機農產品基地，已完成投資XX多萬元。XX鎮烤煙產值突破1000萬元，蛋雞養殖園區提升為省級示范園區。木黃鎮在鞏固茶葉、烤煙、養殖等傳統產業的同時，建成以食用菌為主導產業的省級高效農業示范園，規模到達2000萬棒。煎茶鎮規劃煙草農業基地2.5萬畝，培育養殖大戶156戶，種植優質牧草2萬畝、天麻5萬平方米，發展茶園1.5萬畝，前胡、太子參等中藥材連片種植均在2000畝以上。XX鎮已建成3000多畝人工草場，引入梵凈牧業、大哥大牧業、期望集團等龍頭企業，大力發展種草養畜。二是工業發展勢頭較好。大龍鎮推行“以城帶產、以產促城、產城互動、產城一體”發展模式，2013年招商引資項目53個，簽約資金34億元，到位資金30.72億元，建成標準化廠房1XX.5萬平方米，現有工業企業XX多家，實現產值XX.6億元。萬山鎮建成張家灣汞化工產業園，入園規模企
業到達15家，實現年產值XX.8億元。XX鎮三湘藥業、醫用氧生產和精米加工、御園春食品等生物醫藥和農產品加工企業落地建成，建豐液壓機機械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項目即將建成投產。
（四）管理潛力明顯提升。一是設立機構，建設隊伍。16個示范鎮均成立了規劃建設管理所，落實工作人員52名，解決了辦公場所和工作經費。全市舉辦3期小城鎮規劃建設管理培訓班，培訓相關干部458人。從小城鎮建設的長期經營出發，市政府委托職院連續5年定向培養600名建工專業高職生，2013年、2014年已分別完成150名招生計劃。二是綜合整治，改善面貌。如塘頭鎮出臺《鎮容和環境管理實施辦法》、《戶外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮管理制度，組建城管中隊、消防支隊等管理隊伍，配備了垃圾清運車、城管監察車、消防灑水車、治安巡邏車，推行住戶衛生“三包”管理，依法開展了“亂停亂放、亂搭亂建、占道經營”專項整治活動，城鎮管理實現經常化、制度化、規范化。
在近兩年示范小城鎮建設實踐中，各級加深了認識，積累了經驗。歸納起來，有三個方面：
一是建立了“政府推動、政策扶持、市場運作、嚴格考核”的推進機制。各區（縣）成立了以政府主要負責同志擔任組長的示范小城鎮建設工作領導小組，建立了有政府分管負責人、相關部門負責人參加的示范小城鎮聯席會議制度，全面加強指揮調度、綜合協調和要素統籌。如印江縣成立了以縣長為組長的項目資金統籌辦公室，對財政資金進行整合，支持小城鎮加快發展。各區（縣）普遍出臺支持示范小城鎮建設的實施意見或方案，從用地指標、資金安排、干部配置、部門幫扶等方面予以支持。推進市場運作，2013年16個示范小城鎮招商引資項目102個，簽約資金96.18億元，到位資金42.31億元。印江縣采取異地BT模式融資1.5億元，加快了木黃鎮基礎設施建設進度。建立了“按月調度、季度檢查、半年通報、年度考核”的跟蹤督查和考核推動機制，營造了“比學趕超、增比進位”的競爭發展氛圍。
二是探索了“規劃先行、路網拉開、項目推動、建管并重”的建設路徑。各區（縣)和示范鎮黨政領導能夠認識到，透過加強規劃解決城鎮空間布局、發展時序和避免無序建設、重復建設的問題，敢于聘請高資質、高水平專家設計論證，舍得在規劃上花錢。透過拉開路網，以新區建設促進老城疏散。以項目建設為抓手，完善市政設施，強化公共服務，增強城鎮綜合承載潛力。堅持建管并重，透過改變鎮容鎮貌、帶給公共服務，營造良好人居和創業就業環境，16個示范鎮新增小微企業38家，新增城鎮人口3426人，促進了產業發展和人口聚集。
三是市級層面作出了促進城鎮建設長期健康發展的一系列重要制度安排。如：壟斷土地一級市場、國有土地熟地出讓，不僅僅延長土地增值鏈條、為城鎮建設帶給源源不斷的資金來源，更有利于掌握城鎮發展的主動權，改變由開發商牽制城鎮規劃的被動局面；規劃和土地審批一支筆，不僅僅有利于規劃的實施、構成城鎮風貌，更有利于控制開發商的圈地行為；開發城鎮地下空間，不僅僅有利于土地節約集約利用，也有利于增加城鎮綠地面積。
三、問題和困難
（一）思想認識不夠。一些地方沒有從全局的高度去認識推進小城鎮建設的好處，主動發展意識不強，簡單地認為小城鎮建設就是搞“8個1”、“8+3”和“8+X”工程，存在被動應付考核的現象。
（二）規劃布局不優。有的地方城鎮功能定位模糊，選項較多，重點不突出；有的地方城鎮總體規劃與土地利用、經濟社會發展規劃不相銜接；有的地方缺少對外交通、城鎮路網、市政設施和公用事業等專項配套規劃；有的地方修建性詳規編制力度不夠，建筑風格不統一；有的地方規劃實施不好，規劃僅僅用來應付檢查，而不是引領小城鎮建設。
（三）建管水平不高。有的地方路網不發達，只有主干道，沒有次干道和支路，“一條路、兩排房”，“路即是街、街即為市”的現象還較突出；交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運等設施建設滯后；“兩違”建筑突出，農貿市場閑置，占道經營普遍，衛生保潔不夠，城鎮管理水平不高。
（四）要素保障較難。土地指標不能滿足建設用地需求，為了完成建設任務，有先上車后補票的狀況。資金籌措難度大，民間資本參與建設的用心性還沒有調動起來。城鎮規劃管理和建設人才少，不適應小城鎮加快發展的需要。
（五）推進亟待發力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于加快100個示范小城鎮改革發展的十條意見》（黔委廳字201368號文件，以下稱省委《十條意見》）尚未落地，擴權強鎮要求落實不好，權責不對等；區（縣）政府協調統籌力度不大，部門政策、資金、項目向示范鎮傾斜不夠，幫扶作用不明顯；考核指標設置不盡合理。示范小城鎮基礎不一，有的存量多，有的基礎差，但考核指標卻沒有太大區別。如考核“8個1”或“8+3”建設資料，對存量較多的示范鎮，即便增量小，也會有個好的考核結果，這就形不成足夠壓力；而沒有存量或存量少的示范鎮，即便增量多，也難以取得好的考核結果，這就容易挫傷用心性。
四、幾點推薦
（一）強化宣傳培訓，增強思想自覺。各級黨委政府都務必認識到，城鎮化是非農產業向城鎮集聚、人口向城鎮集中的自然歷史過程。不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。其建設資料不局限于“8個1”、“8+3”和“8+X”工程，涉及到城市設計、基礎設施和市政公用事業建設、生態環境建設的各個方面，以及進城農民居住、就業、教育、醫療、社會保障等系列問題，核心是以人為本，要求是城鄉統籌。加快推進小城鎮建設，是我市減少農民、富裕農民，與全國同步建成全面小康社會的重要抓手。
（二）突出功能定位，著力規劃布局。堅持“先策劃后規劃、先規劃后建設、先環境后建設”的思路，著力推進示范小城鎮規劃布局。一要系統策劃。以國家、省主體功能區規劃和市“兩區一走廊”戰略布局為總要求，結合自身的地緣區位、資源稟賦和產業基礎，明確城鎮功能定位和產業發展重點。二要完善規劃。注重規劃的系統性和完整性，推進示范鎮土地利用總體規劃修編工作，使之與城鎮總體規劃、經濟社會發展規劃有機銜接；著手產業發展、對外交通、城鎮路網、市政設施和公用事業等專項規劃編制工作；加大詳細規劃編制深度，把規劃落實到每一個地塊，以詳細規劃引領城鎮風貌建設，打造個性特色小鎮。三要科學布局。堅持節約集約原則，建設空間規模適當、建筑密度合理、功能組合科學、物理形態緊湊、邊界自然增長的緊湊型小城鎮，避免散亂和無序。四要狠抓落實。加強規劃宣傳，強化規劃執法，嚴懲違法行為；建立規劃實施抽檢制度，及時發現、糾正違規行為，確保一張藍圖干到底。
（三）優化建設思路，提高建管水平。一要提高路網建設起點。既要建設主干道，又要建設次干道和支路，改變“一條路，兩排房，以路為街，以街為市”的狀況。二要優化建設開發時序。地面路網體系和地下管線通道要同步推進，綠化、亮化、美化工程同步實施，交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運設施等優先建設，其它公用事業設施要注意輕重緩急、統籌安排、逐步配套。三要注重生態環境建設。在城鎮建設中要防止破壞山體、污染水體行為，建成一批山體公園、濕地公園，著力建設綠色小鎮，促進人與自然和諧共生。四要加大城管執法力度。依法開展違法建設、占道經營集中整治，用心引導入市經營，建立衛生保潔常態化機制。
（四）方法靈活多樣，強化要素保障。一要加強用地保障。每年從上級下達的建設用地指標中，安排必須數量用于支持示范鎮發展，并拿出必須份額用于經營性土地招、拍、掛；支持示范鎮整合農村危房改造工程、保障房建設工程、扶貧生態移民搬遷工程、地質災害點整體搬遷工程等民生項目和重大交通水利設施建設項目，用活“秀麗鄉村.四在農家”六項行動計劃和“5個100工程”政策，向上級有關部門申報城鎮建設用地與農村用地指標，土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標向示范鎮傾斜；推行城鎮建設用地規模增加與農村建設用地規模減少，與吸納農村人口進城落戶數量掛鉤，促進節約用地；盡快實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標流轉。二要破解資金難題。建立土地增值機制。支持示范鎮設立土地收儲中心，牢牢掌控城鎮用地一級市場，適量適度投放土地二級市場，實行熟地出讓和額度控制，確保國有土地增值。開辟民間資本投資渠道。一些地方民間“高利貸”、“非法集資”等問題突出，既反映了融資難的問題，又反映了社會閑置資本缺少投資渠道的問題。如何將城鎮化建設資金需求與閑置的社會資本有效對接，變“非法集資”為“合法融資”，XX省XX等縣組建城鎮化建設基金的做法值得借鑒。主要做法是：政府主動對接資
本市場，發揮政府資金的種子作用，吸引本地民營企業家和社會資金，發起設立城鎮化建設基金（混合私募基金），由私募基金公司與政府國資公司共同組建基金管理機構，負責城鎮化建設基金的投資運營；政府在基金管理公司的協助下，對城鎮化建設項目進行完善提升，構成可行的投融資“項目包”與基金和金融機構對接。改變財政資金使用方式。將補助小城鎮建設的資金直接注入有實力的融資性擔保公司，發揮擔保資金的杠桿作用，從而放大融資規模。推行土地入股模式。引導農民以土地入股，既減輕政府融資壓力，也能增加失地農民收益。以項目爭取上級資金。加大項目編報力度，如編報小城鎮對外交通聯結和過境公路改道、飲用水水源地保護、河道治理項目，等等，有項目，就有資金。三要抓好隊伍建設。透過內部調劑的方式，適當增加市和區（縣）規劃、住建部門編制和人員，按要求配齊小城鎮規劃和建工專業人員。在定向培養建工人才的基礎上，返聘一批身體尚好、現已離崗退休的專業人才，以解燃眉之急。
（五）推動政策落地，強化職責監督。以推進擴權強鎮為抓手，出臺《關于推進擴權強鎮工作的意見》，使省委《十條意見》得以落地，強化示范鎮公共服務和社會管理職能，增強其經濟社會發展活力。一是賦予規劃建設管理權。示范鎮規劃建設管理站（所）根據縣級規劃主管部門委托，依據控制性詳細規劃，負責確定鎮轄區建設工程項目的規劃設計條件；核發鎮轄區建設工程的規劃許可證；核發村莊規劃區內建設工程鄉村建設規劃許可證；負責本轄區違法建設的查處和群眾土地范圍內的房屋登記發證工作。二是下放行政審批和執法權。簡化項目審批服務環節，需報國家、省和市投資主管部門審批、核準或備案的項目，由示范鎮人民政府辦理預審，報縣級投資主管部門“見文行文”，予以轉報；其他項目由示范鎮辦理備案預審，報縣級投資主管部門“見章蓋章”，予以備案。按照“統一簽訂委托協議、統一規范操作流程、統一組織業務培訓、統一授牌授印”的要求，在城管、環保、勞動、安全生產、食品安全、工商、住建、國土局、水務等領域，依法委托示范鎮行使部分縣級行政審批和處罰權，并成立綜合性執法機構具體處理相關事宜。所有下放、委托給示范鎮的行政許可和審批事項，一律進入便民服務中心，實行“一站式服務”。三是擴大人
事管理權限。示范鎮黨政主要負責人按副縣級高配，轄區內各部門，除上級有明確規定外，實行屬地管理。垂直部門派駐到示范鎮的機構及主要負責人的考核納入鎮考核體系，理解鎮黨委的統一領導。示范鎮可在核定的機構、編制、領導職數范圍內根據需要自主設立機構，不要求上下對口，鎮黨委對鎮管中層干部在編制數內具有考察、任免權。四是增強財政保障潛力。按照發展優先、區別對待原則，根據示范鎮職能范圍擴大、城鎮建設任務加重的實際，提高示范鎮財政分成比例。在鎮域內發生的各種稅費收入，劃歸區（縣）的，全部或部分返還給示范鎮。鎮域內土地出讓凈收益實行全額返還，用于示范鎮基礎設施建設。市和區（縣）直部門整合各類專項資金，加大對示范鎮建設的支持力度。示范鎮貼合條件的產業、社會事業和基礎設施項目，優先列入區（縣）政府的重點建設項目。五是加大部門支持力度。將省委《十條意見》中所涉及的部門作為職責部門，督促職責部門拿出具體貫徹方案，界定支持范圍，列出任務清單，明確承諾事項，落實分管負責人和承辦聯絡人，經市和區（縣）政府審定同意后，由部門行文下發，統一匯編成冊，方便各示范小城鎮對接，推動建立“1+N”政策支持體系。六是嚴格目標管理考核。將考核對象劃分為三個層次
。第一層，考核各區（縣）政府。重點考核相關政策、項目、資金的協調統籌和擴權強鎮各項要求的落實狀況，增強區（縣）黨委政府職責感。第二層，考核示范小城鎮黨委政府。堅持共性指標與個性指標相結合的原則，實行差別化考核。共性指標，基于建設、管理在資料和要求上的一致性而設置，比如地面路網體系與地下管線通道同步建設，或治理臟、亂、差，這些要求是一致的，是每個小城鎮務必完成的事項；個性指標，基于基礎不同，或發展重點不同，其建設資料和時序上有差異而設置，應以增量業績進行評價，推動建立“公平公正、比學趕超、增比進位”的競爭發展機制。第三層，考核市和區（縣）職責部門、幫扶部門。重點考核職責部門執行支持方案和幫扶部門落實幫扶任務的狀況，使部門項目和資金向小城鎮傾斜，促進小城鎮增強產業支撐、完善基礎設施、實現功能配套。
此外，推薦市政府組建專門班子，全面啟動大龍開發區申報為國家級經濟開發區的相關工作。
小城鎮建設調研報告（四）：
小城鎮建設狀況調研報告
一、小城鎮建設基本狀況
近年來，鎮黨委、政府立足交通區位和資源優勢，堅持“規劃先行、突出重點、統籌推進”的原則，全面加快小城鎮建設步伐。一是科學規劃，合理定位小城鎮功能。按照高檔次、高標準、超前規劃的總體思路，投資8萬元，邀請北京北方設計研究所編制完成了鎮域總體規劃，為小城鎮建設帶給了有力的技術支撐。二是統籌協調，全面抓實繁榮發展明珠商城工作。重點實施了陳庚街、杏林街南延工程和明珠路升級改造工程。陳庚街南延工程全長268米，寬12米，正在進行道路硬化，南部路面現已硬化完畢，沿路兩側建成商鋪150間，建筑面積7500平方米，所有商鋪已全部預售完畢。杏林街南延工程拆遷工作正與相關單位用心協調，施工前期各項準備工作已經完成。明珠路升級改造工程已全面完成，共鋪設便道3500平方米，安裝路燈14盞，中華燈2座。三是示范引導，統籌推進新農村社區建設。目前，占地60余畝的明珠社區一期工程1―5號住宅樓已交付使用；6―8號樓已完成100套單元房主體工程建設，目前正在掃尾。9―13號樓共270套單元房，第五層正在封頂。道路硬化、地熱供暖、給排水、綠化亮化等配套設施建設已經完成。
二、存在問題
1、基礎設施陳舊，建設資金缺口較大，僅靠鎮財政投入難度較大。
2、市場管理機制不健全，自我運行潛力不足，明珠商城管委會作用發揮不明顯。
3、環境衛生整治長效機制難以建立。
4、明珠商城無鮮明特色，知名度和影響力不明顯。
三、下步工作打算
1、制定完善明珠商城建設規劃，避免重復建設造成資源浪費，著力打造特色鮮明、分類清晰、功能完善、構成規模的小商品批發市場。
2、由鎮黨委、政府牽頭，成立商城自治管理機構，吸收部分商戶業主共同參與，加強市場日常管理。
3、引入市場化運作機制，加大基礎設施建設力度，改善商城內交通、排水、照明、衛生等基礎條件。
4、加大招商引資力度，用心吸引外地客商投資，打造規模化專業市場。
5、進一步整合商城內閑置土地，合理開發利用，避免資源浪費。
6、引導商戶經營項目集群發展，科學分行劃市，建設多條特色經營街道。
四、幾點推薦
1、縣委、縣政府協調有關職能部門用心向上爭取小城鎮建設配套資金，解決資金投入難題。
2、加大對非法、違章建筑打擊力度，賦予鄉鎮執法權限。同時，在建筑方取得土地使用資格的基礎上，賦予鄉鎮辦理開工建設證明、規劃許可證權限，為商城內土地開發、設施建設帶給便利條件。
3、協調物價部門為鄉鎮辦理執法證明，為建立環境衛生治理長效機制帶給法律依據。
小城鎮建設調研報告（五）：
xx鎮小城鎮建設調研報告
xx鎮地處寒亭區西部，面積184.16平方公里。轄114個行政村，耕地18.2萬畝，人口8.6萬人。2008年地方財政收入550萬元，農民人均純收入6346元。我們以建設“創新、文化、生態、富裕、和諧”的小城鎮為目標，全面加快小城鎮建設，努力改善人居環境，提升城鎮形象。
今年，xx鎮注資1500萬元成立了高鑫投資公司，已實現融資3000萬元。堅持“路網建設拉框架，亮點工程提檔次”，投入2380萬元，強化基礎設施建設，推動鎮區功能完善；投入17920萬元，以禹王濕地保護開發、新校建設、醫院計生站提升改造、固高路拓寬、商業街打造、綠杉園小區、創業服務基地建設等精品項目建設全面帶動小城鎮提檔升級；透過宣傳引導，目前全鎮完成拆舊24000平方米，建新32000平方米；全面提升了城鎮形象。
xx小城鎮建設主要采取了以下措施
一、高標準規劃。xx鎮按照新的總體規劃和“一個中心兩個園區一個組團、一體兩翼連片開發”的總體思路，依托三個中心社區配套建設了服務業園區；南部工業園規劃占地600畝，園內基礎設施配套齊全，入園企業達23家；依托南部工業園和雙楊社區服務中心建設了xx鎮創業服務平臺；依托土地流轉，建成成方連片、面積200畝以上的農業示范園7處；農業基礎雄厚，主導產業特色鮮明，經濟社會效益明顯；現有27家農民專業合作組織，在開展技術推廣和營銷服務中發揮了重要的作用；在xx中心社區設立行政審批中心，配齊了辦公用品，配備了專業工作人員，用心與區直職能部門對接，結合鎮級擴權，努力為群眾帶給方便快捷的一站式服務；11個農村社區均到達標準要求，運作規范，各項服務到位。
二、多渠道投入。注資1500萬元成立了濰坊高鑫投資有限公司，已經實現融資3000萬元。制定實施了計劃總投入1.4億元的《小城鎮建設提升計劃》。投資1700萬元的排水管道、高壓架高弱電入地、硬化、亮化、綠化、沿途建筑物包裝等基礎性工程已經完成；投資4000萬元容納130戶居民的綠杉園小區已完工；總投資4000萬元的xx新校一期工程已經完工；投資60萬元建成3500㎡文化廣場并配套了相關的健身器材；計劃總投資11.80億元的禹王生態濕地項目，已經完成投資5000萬元的溎河景觀橋、兩座浮橋、15.7公里景觀路、15萬株綠化苗木等基礎設施建設；總投資520萬元固高路拓寬改造工程，同時進行了綠化、亮化和排水管道配套；投資620萬元，對xx計生站和兩處醫院進行了全方位改建提升；投資160萬元新建農村社區4個；投資306萬元，對禹王臺、一孔橋等名勝古跡進行了修繕；投資105萬元，建設垃圾處理場一處，水沖公廁2個，水泥澆筑垃圾池6個，垃圾箱30個，購置垃圾清運車4臺。
三、全方位引導。我們本著“東擴西展，南連北伸”的原則，堅持“路網建設拉框架，亮點工程提檔次”，對固高路、商業街等道路進行了改造、提升，固高路、濰九路、中心路、南環路商業街縱橫貫通。盤活鎮區閑置土地、鎮區拆舊改丑建新、商貿城開發等5個亮點性工程建設進度全面加快。目前，完成拆舊建筑面積24000平方米，建新面積32000平方米以上。全力打造商業街配套建設，在抓好設施建設的同時，我們大力發展服務業。目前，全鎮個體工商業從業人員3200余人，服務業日趨繁榮。
四、多元化管理。堅持建管并重的原則，突出抓好鎮區和中心社區的綜合整治。成立了四支環衛隊、一支綠化管護隊，建立健全了小城鎮保潔和綠化養護工作的長效機制。成立了鎮城管中隊配齊了專用服裝車輛，組織開展了治理亂搭亂建、占道經營等一系列的路域環境綜合整治行動，先后拆除亂搭亂建59處，整治廣告牌匾530塊，徹底解決了亂搭亂建、亂設廣告、占道經營等不禮貌現象。對15個重點村進行了環境綜合整治，新硬化道路50260㎡，修排水溝2000米，新栽綠化苗木5000余株等，村莊環境有了很大改觀。
我鎮小城鎮建設雖然取得了必須的成績，但是也存在很多問題，主要表此刻城鎮規模偏小，推進城鎮化進程缺乏動力。根據調研狀況，針對存在的問題，對推進我鎮小城鎮建設提出如下推薦：
一、要強化小城鎮基礎設施，發展社會服務，提高小城鎮的吸引力。由于小城鎮基礎設施和社會服務體系滯后，小城鎮吸引力不大。在推進城鎮化進程中，務必強化小城鎮基礎設施，廣泛發展社會服務，以提高集鎮吸引力。首先，要加強小城鎮基礎設施建設，搞好那些直接或間接發展生產力和提高生產效率的設施建設，透過基礎設施完善，給人們創造方便、舒適、優美的環境，給人們帶給高質量的生產和生活條件。其次，要大力發展小城鎮社會服務，搞好服務設施，使小城鎮有良好的服務設施，使人們處處享受優質的服務。為小城鎮的經濟發展，刺激經濟活動帶給良好的條件和社會福利保障。
二、制定小城鎮建設各項優惠政策，為小城鎮建設創造寬松的環境。我鎮加快小城鎮建設發展，推進城鎮化進程，一要制定出臺小城鎮建設的土地優惠政策。如對進入小城鎮辦廠經商的企業和個人，應允許購買小城鎮規劃區內的土地使用權，用于建設廠房、商場和住宅，并應允許轉讓、出售和出租。對進入小城鎮建設的，應簡化用地審批程序，降低征地費用，所增建設用地有償使用費和耕地開墾費上交的部分也應適當減少。在小城鎮利用存量建設用地新建、擴建工業等項目的，在辦理用地手續時，應給予優先審批，應免繳農業重點開發建設資金。小城鎮的道路、供水、供電、通訊等基礎設施用地應給予優先安排。在貼合土地利用總體規劃的前提下，應允許不同群眾經濟組織之間按照“等質等量，就近方便”的原則進行土地調整交換；應允許農村群眾農用地在不改變性質的條件下，以轉包互換、入股、租憑等形式依法轉讓土地等優惠政策。二要制定小城鎮房地產、產業、人口的優惠政策，應鼓勵具備條件的房地產公司到小城鎮從事住宅建設和房地產開發，對成片開發的居民住宅，應優先帶給開發用地。三要制定有利促進二、三產業集中連片發展的產業政策及有利于發展主導產業的扶持政策，引導鄉鎮企業和農業產業化“龍頭企業”向小城鎮工業小
區集中。透過相應小城鎮建設和政策激勵，促進小城鎮建設發展，推進我市城鎮化進程。
三、創新小城鎮基礎設施建設投融資體制、開辟多元化投融資渠道。以交通、道路、供電、通信、供排水、市場、綠化和教育、衛生等為重點加強基礎設施和公共設施和公共設施建設，改善城鎮發展條件。鼓勵發展城鎮房地產業和私人建房。按照市場經濟的規律，充分發揮財政資金的導向性作用，逐步構成城鎮建設投資主體多元化格局。推薦以小城鎮自籌為主，市縣政府每年配套，省財政部門以獎代投資金對重點小城鎮公益性基礎設施和公用事業設施的投入。重點小城鎮建設資金應以建設項目為對象，以縣級財政、鎮級財政相應配套為條件，以補助或建設貸款貼息為主要方式在年度基本建設計劃中統籌安排。城鎮現有建設用地有償使用收益及耕地占用稅，推薦留給鎮級財政，用于小城鎮的開發建設。重點小城鎮新增建設用地的有償使用收益應全部留給鎮級財政，優先用于補充耕地。
國家明文規定用于城鎮的專項資金，要足額征收，并全部用于城鎮建設。在小城鎮范圍內收取的城市維護建設稅和配套費，除按原規定上繳省集中調劑使用的部分外，其余推薦留給鎮級財政，用于小城鎮公用事業和公共設施的建設和維護。鼓勵小城鎮投資公司、個人和外商投資建設和經營自來水廠、城鎮道路、燃氣、橋梁、公共交通、垃圾和污水處理等城鎮基礎設施。對街道綠化、環境衛生、廣場、城鎮道路等，可采用政府統一招標方式選取管理單位。允許對城鎮基礎設施、公用事業設施的冠名權、使用權、經營權進行轉讓。允許對以城鎮基礎設施、公用事業設施為載體的廣告經營權進行拍賣，其收益主要用于城鎮建設。鼓勵民間資金投資文化、教育、衛生、體育等公益事業。放寬外資投資城鎮基礎設施，公用事業項目的股比限制，允許以特許權經營（BOT）、轉讓資產權益（TOT）方式及資產收益抵押方式利用外資。改革城鎮公共設施的價格機制，按照補償成本、合理收費、公平負擔的原則確定價格，逐步實行企業化動作。
小城鎮的發展是關系我國長遠發展的大戰略。小城鎮的建設、管理和經營對其自身的發展至關重要，其中小城鎮的管理是建設的維護，是經營的保證。因此，加強小城鎮的管理有著重要的用心好處。只有加強小城鎮綜合整治及宏觀管理，才能為社會和經濟的可持續發展帶給一個良好的發展環境和基礎平臺；只有做好小城鎮管理工作，才能從根本上改善居民的生活環境，提高居民的生活質量。同時，小城鎮建設和管理工作是區域經濟發展的助推器，其工作是否到位直接影響到城鄉一體化，城市現代化的整體水平。
小城鎮建設調研報告（六）：
小城鎮建設現狀調研報告
2014年10月22日鎮政協活動小組對我鎮小城鎮建設進行了周密調研，了解了鎮小城鎮建設的實際狀況，聽取了一些意見和推薦，從中受到了許多啟示。現將此次調研狀況總結如下：
一、基本現狀
透過調研我們了解到鎮今年小城鎮建設效果顯著。主要表現為：一是集鎮衛生環境顯著改善，“臟、亂、差”現象初步得到遏制。調查中，無論是路上的行人、商販還是集鎮街道兩邊的居民，都一致的認為的街道較先前干凈、整潔。今年以來，街道居民用心響應鎮政府號召，配合政府及時拆除違章建筑、廠篷，鎮容鎮貌煥然一新。二是城鎮管理進一步規范。先后建立和健全了《門前三包制度》、《環境衛生檢查評比制度》、《鎮“戶外廣告”管理辦法》等一整套制度，對車輛亂停、攤點亂擺等突出問題進行長效管理。每條街道增設了垃圾池，成立城管中隊，定時清掃收集清運垃圾，持續鎮區內大街小巷全天候清潔衛生。三是居民環境衛生意識不斷增強。透過書寫宣傳標語、出動宣傳車、發放致居民一封信等多種形式，全方位多角度廣泛宣傳城鄉衛生同治的重要好處和具體做法，全鎮掀起了城鄉衛生同治的高潮。
二、存在的問題
從調查中看，我鎮在小城鎮建設方面取得了一些成績和經驗，但還存在一些不容忽視的問題。主要有兩點：
（一）規劃滯后，跟不上發展需求
隨著社會經濟的不斷發展和農村人口的逐步流入，房屋建設出現了任其自由發展，一派無序、雜亂、不協調、缺乏科學性之相。再加上原有規劃水平較低，缺乏城鎮體系規劃和詳細規劃，跟不上建設發展需求的矛盾日益突出。突出表現就是建筑房屋參差不齊，各自為陣，缺乏統一、協調。
（二）基礎設施建設水平低，配套性差
1目前集鎮市場規模過小
這是在調查中居民反映最強烈的一個問題。由于目前的集鎮市場規模偏小，許多小商販便占道經營、隨地擺攤、隨意搭建廠篷，由此成為集鎮環境衛生“臟、亂、差”的根源。街道兩邊的居民出于出行方便等自己的利益需要，不滿意一些商販在門前占道經營，許多商販也飽受“臟、亂、差”之苦，迫切需要政府來來統一劃線。
2道路設施配套性差
（1）道路高低不平，等級低，路況差。
從鎮政府至集鎮十字路口地段，很多地方坑洼不平。
（2）綠化覆蓋率低，綠化樹不足，分布零亂。
在我鎮城管中隊制定的《鎮區“綠化”管理辦法》中規定鎮區居民戶新建房屋實行自主綠化，綠化的樹種務必一致，但綠化的樹種并未做統一規定，而且執行效果不明顯。
（3）電線桿新舊并立，參差不齊；裝備電線、電話線、有線電視線路分布無序。
基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的潛力較弱，直接影響了我鎮城鎮建設的可持續發展。
三、對策和推薦
（一）高度重視前期規劃
規劃是小城鎮建設的龍頭。規劃水平的高低決定了小城鎮建設的層次和水平，必須要高度重視和尊重。與其它鄉鎮相比，我鎮在規劃設計上稍顯落后。當前，全國正加速推進城鄉一體化，市委、縣委也十分重視小城鎮建設，應緊緊抓住這一歷史機遇，依據本地條件制定出合理、科學的小城鎮戰略發展規劃，把規劃設計與城鄉同治結合起來，堅持以規劃引領發展，開拓小城鎮建設新局面。
（二）大力完善基礎設施
基礎設施是小城鎮工業生產、商品流通以及居民生活的基本物質條件。完善的基礎設施是小城鎮功能作用發揮的前提，也是農村人口向城鎮聚集的根本保證。當前和今后一段時期，小城鎮基礎設施重點主要應做好以下建設工程：建設具有必須規模的集鎮農貿市場；硬化鎮區內的主街道；改造電線桿和裝備電線、電話線、有線電視線路；完善排水、供水工程；依托新建中的文化樓，配套建設宣傳專欄、閱報欄，豐富居民的精神文化生活，把文化樓建設成為一個服務民眾，擴大宣傳的輿論陣地。
（三）用心籌措建設資金
資金問題是小城鎮建設的難點和關鍵，也是制約小城鎮發展的瓶頸。因此，務必創新小城鎮建設資金籌措的渠道和機制，才能從根本上解決問題。要堅持“以地生財，以財建鎮”的思路，充分利用級差地租，透過對土地使用權的拍賣、出讓、轉讓和出租，籌措建設資金。要加大改革力度，將準經營性和純經營性的基礎設施推向市場。要放寬市場準入制度，鼓勵企業和個人投資或參與建設鎮的公用設施，如農貿市場、醫院、校園等。要鼓勵能人大戶以參加某項基礎設施建設為基礎成立公司，負責籌措資金和基礎設施的建設或項目承包，并對建成后的基礎設施進行管理、維護和收費。同時，還要用心探索項目融資方式，加大招商引資力度，廣泛吸引外商、外資到投資建設，逐步構成“市場主導，多方投資”的新格局。總之，就是要擺脫單純依靠財政的被動局面，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮建設投資體系，緩解小城鎮建設資金短缺的矛盾。
小城鎮建設調研報告（七）：
為扎實推進我市小城鎮建設，全面提高城鎮化水平，根據市委點題部署和市政協20xx年工作要點，市政協組建以陳達新主席為組長、王能軍副主席為副組長的調研組，于2014年4月至5月，采取實地考察、聽取匯報和召開座談會相結合的方式，對本市壩黃鎮、萬山鎮、太平鎮、田坪鎮、大龍鎮、中壩鎮、本莊鎮、木黃鎮、塘頭鎮、合興鎮、煎茶鎮、洪渡鎮、官舟鎮、寨英鎮、孟溪鎮、盤石鎮等16個示范小城鎮進行了專題調研。在此基礎上，充分聽取相關部門意見，構成此報告。
一、基本狀況
16個小城鎮中，大龍鎮、木黃鎮、煎茶鎮、塘頭鎮為省級示范小城鎮，其余為市級示范小城鎮。鎮域總面積為2214.61Km2，總人口為548152人，人口密度為247人/Km2;建成區總面積為41.43Km2，總人口為215059人，人口密度為5191人/Km2，城鎮化率為39.23%;2013年社會生產總值40.69億元，財政總收入5.25億元，城鎮居民人均可支配收入10071.6元，農民人均純收入5687.2元。各示范小城鎮在地緣區位、資源稟賦、產業基礎方面各有優勢。壩黃鎮、田坪鎮緊貼消費市場，生態條件好，交通便捷;太平鎮、木黃鎮、寨英鎮、萬山鎮、中壩鎮旅游資源豐富，對外有高速公路聯結;大龍鎮工業基礎好，處于鐵路、高速公路樞紐位置;塘頭鎮、本莊鎮、煎茶鎮、合興鎮、官舟鎮、孟溪鎮商貿繁榮、交通便利、特色農業基礎好;洪渡鎮是烏江航道和銅仁融入長江經濟帶的重要節點;盤石鎮地處湘黔苗族群眾聚居區核心地帶，民族風情、民俗文化、民間絕技資源豐富。
二、主要成效
各區(縣)及示范小城鎮認真貫徹落實省、市關于示范小城鎮建設的系列指示精神，按照“特色鮮明、設施完善、功能齊備、宜居宜業”的要求，狠抓規劃編制、項目建設、產業發展和城鎮管理，示范小城鎮建設取得明顯成效。
(一)城鎮規劃全面覆蓋。依據地緣區位、資源稟賦和產業基礎，各示范鎮就小城鎮發展定位進行了策劃。大龍鎮策劃打造工礦園區和交通樞紐型示范鎮;木黃鎮、寨英鎮、太平鎮、萬山鎮策劃打造旅游景觀型示范鎮;煎茶鎮、塘頭鎮、官舟鎮、本莊鎮、合興鎮、孟溪鎮、盤石鎮策劃打造商貿集散型示范鎮;壩黃鎮、田坪鎮、中壩鎮策劃打造綠色產業型示范鎮;洪渡鎮策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮。普遍完成城鎮總體規劃和控制性詳細規劃編制工作，壩黃鎮、田坪鎮、太平鎮、木黃鎮、塘頭鎮、煎茶鎮、合興鎮、寨英鎮編制了近期修建性詳細規劃。此外，專項規劃編制工作在一些示范鎮已經啟動。如《木黃鎮旅游景觀概念性規劃》、《木黃鎮歷史文化名鎮保護規劃》、《寨英古鎮保護性規劃》、《寨英鎮省級歷史文化名鎮保護規劃》，等等。
(二)基礎設施逐步完善。以實施“8個1”、“8+3”或“8+X”工程為抓手，示范鎮市政設施逐漸完善，公共服務潛力得到提升。新建或改造城鎮路網100.5公里，建成區面積增至9.59Km2;污水處理設施建設有序推進，萬山鎮已正式運行，大龍鎮、煎茶鎮、官舟鎮、塘頭鎮、本莊鎮基本完工;新建或完善敬老院15個，8個投入使用，7個主體完工;新建或完善衛生院16個，投入使用或主體完工12個;新建或完善社區服務中心13個、農貿市場16個、體育場5個、市民廣場或公園10個，實施飲用水水源地保護工程10個，完成保障性安居工程項目16個，總面積101.8萬m2。
(三)產業支撐逐漸增強。一是特色農業發展壯大。官舟鎮現代高效循環農業示范園投入使用，年產值2000多萬元。園區內年產6萬噸優質有機肥廠1家，年育肥1000只規模的白山羊繁育場1個，年產飼料5萬噸的優質牧草顆粒飼料加工廠1個;建成蔬菜基地800畝、現代烤煙育苗工場50畝，鎮內有5家農產品加工企業。塘頭鎮建成關中壩國家級葡萄產業園基地5000畝，計劃投資5000萬元的芭蕉有機農產品基地，已完成投資1000多萬元。本莊鎮烤煙產值突破1000萬元，蛋雞養殖園區提升為省級示范園區。木黃鎮在鞏固茶葉、烤煙、養殖等傳統產業的同時，建成以食用菌為主導產業的省級高效農業示范園，規模到達2000萬棒。煎茶鎮規劃煙草農業基地2.5萬畝，培育養殖大戶156戶，種植優質牧草2萬畝、天麻5萬平方米，發展茶園1.5萬畝，前胡、太子參等中藥材連片種植均在2000畝以上。盤石鎮已建成3000多畝人工草場，引入梵凈牧業、大哥大牧業、期望集團等龍頭企業，大力發展種草養畜。二是工業發展勢頭較好。大龍鎮推行“以城帶產、以產促城、產城互動、產城一體”發展模式，2013年招商引資項目53個，簽約資金34億元，到位資金30.72億元，建成標準化廠房19.5萬平方米，現有工業企業160多家，實現產值112.6億元。萬山鎮建成張家灣汞化工產業園
，入園規模企業到達15家，實現年產值12.8億元。田坪鎮三湘藥業、醫用氧生產和精米加工、御園春食品等生物醫藥和農產品加工企業落地建成，建豐液壓機機械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項目即將建成投產。
(四)管理潛力明顯提升。一是設立機構，建設隊伍。16個示范鎮均成立了規劃建設管理所，落實工作人員52名，解決了辦公場所和工作經費。全市舉辦3期小城鎮規劃建設管理培訓班，培訓相關干部458人。從小城鎮建設的長期經營出發，市政府委托職院連續5年定向培養600名建工專業高職生，2013年、2014年已分別完成150名招生計劃。二是綜合整治，改善面貌。如塘頭鎮出臺《鎮容和環境管理實施辦法》、《戶外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮管理制度，組建城管中隊、消防支隊等管理隊伍，配備了垃圾清運車、城管監察車、消防灑水車、治安巡邏車，推行住戶衛生“三包”管理，依法開展了“亂停亂放、亂搭亂建、占道經營”專項整治活動，城鎮管理實現經常化、制度化、規范化。
在近兩年示范小城鎮建設實踐中，各級加深了認識，積累了經驗。歸納起來，有三個方面：
一是建立了“政府推動、政策扶持、市場運作、嚴格考核”的推進機制。各區(縣)成立了以政府主要負責同志擔任組長的示范小城鎮建設工作領導小組，建立了有政府分管負責人、相關部門負責人參加的示范小城鎮聯席會議制度，全面加強指揮調度、綜合協調和要素統籌。如印江縣成立了以縣長為組長的項目資金統籌辦公室，對財政資金進行整合，支持小城鎮加快發展。各區(縣)普遍出臺支持示范小城鎮建設的實施意見或方案，從用地指標、資金安排、干部配置、部門幫扶等方面予以支持。推進市場運作，2013年16個示范小城鎮招商引資項目102個，簽約資金96.18億元，到位資金42.31億元。印江縣采取異地BT模式融資1.5億元，加快了木黃鎮基礎設施建設進度。建立了“按月調度、季度檢查、半年通報、年度考核”的跟蹤督查和考核推動機制，營造了“比學趕超、增比進位”的競爭發展氛圍。
二是探索了“規劃先行、路網拉開、項目推動、建管并重”的建設路徑。各區(縣)和示范鎮黨政領導能夠認識到，透過加強規劃解決城鎮空間布局、發展時序和避免無序建設、重復建設的問題，敢于聘請高資質、高水平專家設計論證，舍得在規劃上花錢。透過拉開路網，以新區建設促進老城疏散。以項目建設為抓手，完善市政設施，強化公共服務，增強城鎮綜合承載潛力。堅持建管并重，透過改變鎮容鎮貌、帶給公共服務，營造良好人居和創業就業環境，16個示范鎮新增小微企業38家，新增城鎮人口3426人，促進了產業發展和人口聚集。
三是市級層面作出了促進城鎮建設長期健康發展的一系列重要制度安排。如：壟斷土地一級市場、國有土地熟地出讓，不僅僅延長土地增值鏈條、為城鎮建設帶給源源不斷的資金來源，更有利于掌握城鎮發展的主動權，改變由開發商牽制城鎮規劃的被動局面;規劃和土地審批一支筆，不僅僅有利于規劃的實施、構成城鎮風貌，更有利于控制開發商的圈地行為;開發城鎮地下空間，不僅僅有利于土地節約集約利用，也有利于增加城鎮綠地面積。
三、問題和困難
(一)思想認識不夠。一些地方沒有從全局的高度去認識推進小城鎮建設的好處，主動發展意識不強，簡單地認為小城鎮建設就是搞“8個1”、“8+3”和“8+X”工程，存在被動應付考核的現象。
(二)規劃布局不優。有的地方城鎮功能定位模糊，選項較多，重點不突出;有的地方城鎮總體規劃與土地利用、經濟社會發展規劃不相銜接;有的地方缺少對外交通、城鎮路網、市政設施和公用事業等專項配套規劃;有的地方修建性詳規編制力度不夠，建筑風格不統一;有的地方規劃實施不好，規劃僅僅用來應付檢查，而不是引領小城鎮建設。
(三)建管水平不高。有的地方路網不發達，只有主干道，沒有次干道和支路，“一條路、兩排房”，“路即是街、街即為市”的現象還較突出;交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運等設施建設滯后;“兩違”建筑突出，農貿市場閑置，占道經營普遍，衛生保潔不夠，城鎮管理水平不高。
(四)要素保障較難。土地指標不能滿足建設用地需求，為了完成建設任務，有先上車后補票的狀況。資金籌措難度大，民間資本參與建設的用心性還沒有調動起來。城鎮規劃管理和建設人才少，不適應小城鎮加快發展的需要。
(五)推進亟待發力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于加快100個示范小城鎮改革發展的十條意見》(黔委廳字﹝2013﹞68號文件，以下稱省委《十條意見》)尚未落地，擴權強鎮要求落實不好，權責不對等;區(縣)政府協調統籌力度不大，部門政策、資金、項目向示范鎮傾斜不夠，幫扶作用不明顯;考核指標設置不盡合理。示范小城鎮基礎不一，有的存量多，有的基礎差，但考核指標卻沒有太大區別。如考核“8個1”或“8+3”建設資料，對存量較多的示范鎮，即便增量小，也會有個好的考核結果，這就形不成足夠壓力;而沒有存量或存量少的示范鎮，即便增量多，也難以取得好的考核結果，這就容易挫傷用心性。
四、幾點推薦
(一)強化宣傳培訓，增強思想自覺。各級黨委政府都務必認識到，城鎮化是非農產業向城鎮集聚、人口向城鎮集中的自然歷史過程。不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。其建設資料不局限于“8個1”、“8+3”和“8+X”工程，涉及到城市設計、基礎設施和市政公用事業建設、生態環境建設的各個方面，以及進城農民居住、就業、教育、醫療、社會保障等系列問題，核心是以人為本，要求是城鄉統籌。加快推進小城鎮建設，是我市減少農民、富裕農民，與全國同步建成全面小康社會的重要抓手。
(二)突出功能定位，著力規劃布局。堅持“先策劃后規劃、先規劃后建設、先環境后建設”的思路，著力推進示范小城鎮規劃布局。一要系統策劃。以國家、省主體功能區規劃和市“兩區一走廊”戰略布局為總要求，結合自身的地緣區位、資源稟賦和產業基礎，明確城鎮功能定位和產業發展重點。二要完善規劃。注重規劃的系統性和完整性，推進示范鎮土地利用總體規劃修編工作，使之與城鎮總體規劃、經濟社會發展規劃有機銜接;著手產業發展、對外交通、城鎮路網、市政設施和公用事業等專項規劃編制工作;加大詳細規劃編制深度，把規劃落實到每一個地塊，以詳細規劃引領城鎮風貌建設，打造個性特色小鎮。三要科學布局。堅持節約集約原則，建設空間規模適當、建筑密度合理、功能組合科學、物理形態緊湊、邊界自然增長的緊湊型小城鎮，避免散亂和無序。四要狠抓落實。加強規劃宣傳，強化規劃執法，嚴懲違法行為;建立規劃實施抽檢制度，及時發現、糾正違規行為，確保一張藍圖干到底。
(三)優化建設思路，提高建管水平。一要提高路網建設起點。既要建設主干道，又要建設次干道和支路，改變“一條路，兩排房，以路為街，以街為市”的狀況。二要優化建設開發時序。地面路網體系和地下管線通道要同步推進，綠化、亮化、美化工程同步實施，交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運設施等優先建設，其它公用事業設施要注意輕重緩急、統籌安排、逐步配套。三要注重生態環境建設。在城鎮建設中要防止破壞山體、污染水體行為，建成一批山體公園、濕地公園，著力建設綠色小鎮，促進人與自然和諧共生。四要加大城管執法力度。依法開展違法建設、占道經營集中整治，用心引導入市經營，建立衛生保潔常態化機制。
(四)方法靈活多樣，強化要素保障。一要加強用地保障。每年從上級下達的建設用地指標中，安排必須數量用于支持示范鎮發展，并拿出必須份額用于經營性土地招、拍、掛;支持示范鎮整合農村危房改造工程、保障房建設工程、扶貧生態移民搬遷工程、地質災害點整體搬遷工程等民生項目和重大交通水利設施建設項目，用活“秀麗鄉村.四在農家”六項行動計劃和“5個100工程”政策，向上級有關部門申報城鎮建設用地與農村用地指標，土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標向示范鎮傾斜;推行城鎮建設用地規模增加與農村建設用地規模減少，與吸納農村人口進城落戶數量掛鉤，促進節約用地;盡快實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標流轉。二要破解資金難題。建立土地增值機制。支持示范鎮設立土地收儲中心，牢牢掌控城鎮用地一級市場，適量適度投放土地二級市場，實行熟地出讓和額度控制，確保國有土地增值。開辟民間資本投資渠道。一些地方民間“高利貸”、“非法集資”等問題突出，既反映了融資難的問題，又反映了社會閑置資本缺少投資渠道的問題。如何將城鎮化建設資金需求與閑置的社會資本有效對接，變“非法集資”為“合法融資”，山西省靈石、襄垣、武鄉等縣組建城鎮化建設基金的做法值得借鑒。主要做法是：政府
主動對接資本市場，發揮政府資金的種子作用，吸引本地民營企業家和社會資金，發起設立城鎮化建設基金(混合私募基金)，由私募基金公司與政府國資公司共同組建基金管理機構，負責城鎮化建設基金的投資運營;政府在基金管理公司的協助下，對城鎮化建設項目進行完善提升，構成可行的投融資“項目包”與基金和金融機構對接。改變財政資金使用方式。將補助小城鎮建設的資金直接注入有實力的融資性擔保公司，發揮擔保資金的杠桿作用，從而放大融資規模。推行土地入股模式。引導農民以土地入股，既減輕政府融資壓力，也能增加失地農民收益。以項目爭取上級資金。加大項目編報力度，如編報小城鎮對外交通聯結和過境公路改道、飲用水水源地保護、河道治理項目，等等，有項目，就有資金。三要抓好隊伍建設。透過內部調劑的方式，適當增加市和區(縣)規劃、住建部門編制和人員，按要求配齊小城鎮規劃和建工專業人員。在定向培養建工人才的基礎上，返聘一批身體尚好、現已離崗退休的專業人才，以解燃眉之急。
(五)推動政策落地，強化職責監督。以推進擴權強鎮為抓手，出臺《關于推進擴權強鎮工作的意見》，使省委《十條意見》得以落地，強化示范鎮公共服務和社會管理職能，增強其經濟社會發展活力。一是賦予規劃建設管理權。示范鎮規劃建設管理站(所)根據縣級規劃主管部門委托，依據控制性詳細規劃，負責確定鎮轄區建設工程項目的規劃設計條件;核發鎮轄區建設工程的規劃許可證;核發村莊規劃區內建設工程鄉村建設規劃許可證;負責本轄區違法建設的查處和群眾土地范圍內的房屋登記發證工作。二是下放行政審批和執法權。簡化項目審批服務環節，需報國家、省和市投資主管部門審批、核準或備案的項目，由示范鎮人民政府辦理預審，報縣級投資主管部門“見文行文”，予以轉報;其他項目由示范鎮辦理備案預審，報縣級投資主管部門“見章蓋章”，予以備案。按照“統一簽訂委托協議、統一規范操作流程、統一組織業務培訓、統一授牌授印”的要求，在城管、環保、勞動、安全生產、食品安全、工商、住建、國土局、水務等領域，依法委托示范鎮行使部分縣級行政審批和處罰權，并成立綜合性執法機構具體處理相關事宜。所有下放、委托給示范鎮的行政許可和審批事項，一律進入便民服務中心，實行“一站式服務”。三是擴大人事管理權
限。示范鎮黨政主要負責人按副縣級高配，轄區內各部門，除上級有明確規定外，實行屬地管理。垂直部門派駐到示范鎮的機構及主要負責人的考核納入鎮考核體系，理解鎮黨委的統一領導。示范鎮可在核定的機構、編制、領導職數范圍內根據需要自主設立機構，不要求上下對口，鎮黨委對鎮管中層干部在編制數內具有考察、任免權。四是增強財政保障潛力。按照發展優先、區別對待原則，根據示范鎮職能范圍擴大、城鎮建設任務加重的實際，提高示范鎮財政分成比例。在鎮域內發生的各種稅費收入，劃歸區(縣)的，全部或部分返還給示范鎮。鎮域內土地出讓凈收益實行全額返還，用于示范鎮基礎設施建設。市和區(縣)直部門整合各類專項資金，加大對示范鎮建設的支持力度。示范鎮貼合條件的產業、社會事業和基礎設施項目，優先列入區(縣)政府的重點建設項目。五是加大部門支持力度。將省委《十條意見》中所涉及的部門作為職責部門，督促職責部門拿出具體貫徹方案，界定支持范圍，列出任務清單，明確承諾事項，落實分管負責人和承辦聯絡人，經市和區(縣)政府審定同意后，由部門行文下發，統一匯編成冊，方便各示范小城鎮對接，推動建立“1+N”政策支持體系。六是嚴格目標管理考核。將考核對象劃分為三個層次。第一層，考核各
區(縣)政府。重點考核相關政策、項目、資金的協調統籌和擴權強鎮各項要求的落實狀況，增強區(縣)黨委政府職責感。第二層，考核示范小城鎮黨委政府。堅持共性指標與個性指標相結合的原則，實行差別化考核。共性指標，基于建設、管理在資料和要求上的一致性而設置，比如地面路網體系與地下管線通道同步建設，或治理臟、亂、差，這些要求是一致的，是每個小城鎮務必完成的事項;個性指標，基于基礎不同，或發展重點不同，其建設資料和時序上有差異而設置，應以增量業績進行評價，推動建立“公平公正、比學趕超、增比進位”的競爭發展機制。第三層，考核市和區(縣)職責部門、幫扶部門。重點考核職責部門執行支持方案和幫扶部門落實幫扶任務的狀況，使部門項目和資金向小城鎮傾斜，促進小城鎮增強產業支撐、完善基礎設施、實現功能配套。
此外，推薦市政府組建專門班子，全面啟動大龍開發區申報為國家級經濟開發區的相關工作。
小城鎮建設調研報告（八）：
淺談我縣小城鎮建設調研報告
全省領導干部會議，市委八屆九次全會，發出了一個強烈的信號，和諧創業，加速崛起已經成為省市的發展主題、工作主線、民意主流；也帶給我們一個深刻的啟示，發展是崛起之本，創業是發展之源，和諧是創業之基。同時也向我們提出了一個新任務，在認清當前干事、創業、發展的新形勢下，引領全民和諧創業，實現富民強縣。要實現這個目標，有方方面面的工作要去做，有許許多多的問題要解決。其中，最重要的就是解決我縣富余勞動力個性是農村富余勞動力就業和創業問題。我縣經過這幾年的高速發展，社會、經濟各方面獲得了長足發展和進步，但是由于我縣基礎薄，起點低，仍然是一個農業大縣。農業人口仍占據主要地位。這些人的就業、創業問題沒有解決，富民強縣就無從談起。而要解決這個問題，要做的一個基礎性工作就是加快小城鎮建設。
加快小城鎮建設有利于轉移農村剩余勞力，使農業人口轉化為城鎮人口。農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農民，務必減少農民。小城鎮地處農村，農民進入小城鎮，比進入大中城市的社會成本要低的多。促進農業人口轉為城鎮人口，即減輕了大中城市的壓力，又有利于城鎮化的長遠發展。
加快小城鎮建設有利于促進農業產業化和鄉鎮企業的發展，加快農業現代化和城鎮工業化進程。一方面，隨著農民不斷向小城鎮轉移，土地經營規模不斷擴大，有利于農業種植結構的調整，推動農業先進科學技術的運用和普及，促進農業轉向集約化經營，促進鄉鎮企業的發展，加快農業現代化進程。另一方面，小城鎮建設可拉動建材、建筑、家電、家具等行業發展。人口的集中使鄉鎮企業產品有更多的銷路，從而促進企業的發展，而企業發展的同時又為城鎮居民帶給更多的就業機會。加快小城鎮建設有利于第三產業的發展，從而創造新的就業崗位。2004年我縣第三產業增加值占國民生產總值比重為23.7%。造成我縣第三產業發展緩慢的直接原因就是我縣城市化水平低，不能為第三產業發展帶給廣闊的空間條件和相應的產業載體。沒有城鎮，就沒有人口的聚集，也就沒有第三產業的發展。近年來，我縣在小城鎮方面取得不少成績，像Ｘ、Ｙ、Ｚ、Ｍ四重鎮建設和發展能夠說是成績顯著，有目共睹，積累了許多方法和經驗。我們先來看看李渡的城鎮建設：
Ｘ鎮在城鎮建設方面走在全縣的前列.Ｘ鎮，鎮域總面積約40平方公里，鎮域總人口49829人.2002年國內生產值33億元，工農業總產值9.42億元，區域財政收入2053萬元，農民人均純收入2669元.城鎮建成區面積近2平方公里，人口近2萬人，成為Ａ縣的經濟重鎮，跨入全省“百強鄉鎮行列，今年6月份被省建設廳確立為省級重點示范鎮。李渡鎮在加快小城鎮建設主要做法：1、科學合理，準確定位，高起點規劃小城鎮世紀。1986年，Ｘ鎮聘請市規劃設計院專家在全縣率先編制《1987-2010年Ｘ小鎮建設總體規劃》；2000年聘請省城鄉規劃設計院專家編制《2001-2020年Ｘ鎮小城鎮建設總體規劃》；
2002年省、市專家組評審和縣政府批準，新規劃把Ｘ的遠景定格為鎮區面積5.38平方公里、鎮區人口36000人的現代化歷史古鎮、工貿強鎮、旅游重鎮、江南名鎮.2004年，請南昌大學設計專家進一步對世紀大道、李桐渠、醫療器械城、文化廣場進行了控制性詳規，為今后發展奠定了扎實的基礎。2、創新機制，多元投入，高標準建設小城鎮。創新融資機制，多元化籌措城鎮建設資金。一是土地生一點。二是財政擠一點。二是爭取上級政策拔一點。四是向外引一點。五是民間融一點，六是群眾自愿情一點。狠抓基礎設施建設，不斷完善小城錦載體功能。投入6000多萬元用于基礎設施建設，實現了四通一平，建起了兩座大橋，貫通硬化了近30公里主次干道，鎮區構成了三縱三橫的道路網絡，開通4000門程控電話，完成了日供水量5000噸的自來水工程。樹立精品意識，打造城鎮亮點：2000年，興建世紀大道；2001年，對城中湖鯉湖進行了清淤整治和綠化、美化、亮化，使其成為休閑娛樂場所;2002年，對主干道李渡大道、世紀大道和工業園區實施了綠化、美化、亮化，2003年，我們將著力對世紀大道、李桐渠進行硬化改造和美化、亮化，使之成為具有江南水鄉特色的景觀帶。
3、嚴格規范，提升品位，高效能管理小城鎮。成立了由鎮長任組長的小城慎建設管理領導小組，建立了村鎮規劃管理辦公室，嚴把審批報建關，推行“一書二證”報建程序；設立專職保潔員，實行動態評估，落實職責制，聘請老干部為義務監督員
，4、依托優勢，主攻工業，以工業化帶動城鎮化。立足工業基礎優勢，堅定不移地突出工業主導地位，著力發展優勢產業和培植骨干企業促進土業快速發展，一是加快工業園區建設，規劃了占地面積6000多畝的三個工業園區，引進園區企業72家；二，是加大招商引資力度，2003年共引進項目8個，達成投資意向項目4個，其中省外項目7個，合同資金123億元，實際到他資金l900萬元，出口創匯110萬美元。三是著力培植發展骨干企業。初步構成了李渡煙花集團公司、江西益康醫療器械集團公司、江西錦勝醫療器械有限公司、李渡酒業有限公司為主體四大骨干企業，構成煙花鞭炮、醫療器械、白酒三大產業。Ｘ鎮的小城鎮建設是成功的。但是其他鄉鎮個性是那些經濟基礎薄弱的鄉鎮城鎮建設不盡如人意，還存在一些問題，具體表此刻：
1、鎮財政困難、基礎設施欠帳多，拖了城鎮建設后腿。現行財政體制使鄉鎮財政僅勉強保證公教人員人員工資，無力再搞建設。城鎮供水、排水、供熱、環衛、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。出現了家家打小井，戶戶上鍋爐，路上倒污水，處處放垃圾的局面。
2、城鎮建設盲目攀比，不結合本鄉鎮實際，搞形象、政績工程，沒有量體裁衣、看菜吃飯，攤子鋪得大，財力跟不上，最后收不攏。導致城鎮建設，有頭沒尾，虎頭蛇尾。
3、建鎮時間長，舊城區改造量大，拆遷成本高，土地價格一時又上不來，影響了建設進度。
透過對Ｘ鎮城鎮建設成功經驗和其它鄉鎮存在問題總結，對今后小城鎮化建設提出以下幾點推薦：
1、小城鎮建設要準確定位，小城鎮建設務必以產業為依托，增強小城鎮的綜合經濟實力。產業是立鎮之本，產業是興鎮之基。只有產業的發展和推動，城鎮的規模效應、聚集效應才能實現。李渡鎮就是依托三大產業，培育一批龍頭企業，發揮它們的示范和帶動作用，拉動地方經濟發展，以工業化促進城鎮化。因此，要先研究產業主體，靠什么立業才能把小城鎮支撐起來，要突出特色，不能千篇一律。像南臺能夠發展農產品加工業和農村服務業為重點，促進小城鎮經濟發展。再如羅溪能夠依托資源優勢和農產品優勢建設交易市場，努力培育具有必須規模和集散潛力的農產品、工業品市場，發展商貿，搞活流通。加快發展服務業，增強小城鎮發展的后續動力。要把小城鎮建設與促進產業結構調整相結合，大力培育優勢產業和特色經濟，促進小城鎮經濟發展。
2、鼓勵鄉鎮走市場運作，多元投資，經營城鎮的道路。同時，要強化市場觀念和競爭意識，深化投融資體制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮建設投資體系，透過存量資產置換、出讓公共設施經營權、財政貼息貸款等途徑，吸收社會投資和外資，來籌措小城鎮基礎建設的資金，以緩解小城鎮建設資金短缺的矛盾，加快城鎮水、電、路、氣、郵電通訊等基礎設施的建設速度。在基礎設施上要做到資源共享、設施共建、產業共樹、環境共保、防止各行其是，重復建設，以最大限度降低開發成本。
3、結合實際，科學地制定建設規劃。規劃應適當超前，立足于高起點、高標準、重科技合理布局，一步到位，建設可分期進行，避免重復建設和盲目建設。規劃一經確定，就要嚴格執行，不能隨意改變。在制定建設規劃時，要把小城鎮建設目標與本地可持續發展目標結合起來，注重經濟社會和環境的全面發展，注意保護資源和生態環境，重視城鎮特色的研究，突出地方特色和風格，將特色風格和現代氣息有機結合起來。
4、集中力量重點抓好Ｖ、Ｘ、Ｆ、Ｓ、Ｄ幾個區位優勢和發展潛力較大的建制鎮的小城鎮建設，使之盡快完善功能，聚集人口，將其建設成為規模適度、規劃科學、功能健全、環境優美、各具特色、具有較強輻射潛力的農村區域性經濟文化中心。
5、精細規劃培育幾個生態、旅游型，交通樞紐型，特色農業型袖珍小城鎮。像南臺具備旅游開發潛力，池溪有交通區位優勢等，小鄉鎮要善于利用自己的特色和優勢，揚長避短，走特色興鎮之路。黨的十六大把加快城鎮化進程作為全面建設小康社會的重要任務，強調指出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走我國特色的城鎮化道路。”按著這個要求，我們要大力推進小城鎮建設，按照：“水是城之靈，綠是城之魂，文是人之品，人是城之本”的理念，把城鎮建設與發掘文化特質，打造產業特色，凸顯生態環境有機結合起來，著力打造一批工業主導型、市場貿易型、交通樞紐型、歷史文化型特色小城鎮，構筑全民和諧創業的平臺，為實現富民強縣這個目標打下堅實的基礎。
小城鎮建設調研報告（九）：
合理布局統籌推進
全面加快小城鎮建設步伐
——關于**區小城鎮建設的調查與思考
小城鎮是一個地方政治、經濟和文化中心，它具有聚集人口、發展產業和壯大經濟的先天優勢。加快推進小城鎮建設是解決三農問題、促進就業、構建和諧社會的必然要求，是帶動農村經濟和社會發展的重要戰略。全面了解和掌握我區小城鎮建設狀況，分析小城鎮建設中存在的困難和問題，對于加快我區小城鎮建設步伐，推動城鄉一體化發展進程，具有十分重要的好處。按照區委辦公室統一安排，我于近期先后到區村鎮規劃站、市場發展服務中心、**、**鎮等地對我區小城鎮建設進行了專題調研，現將調研狀況報告如下：一、我區小城鎮建設的基本狀況
近年來，我區的小城鎮建設在區委、區政府的高度重視和正確領導下，各鎮和區級各部門認真貫徹落實科學發展觀，搶抓西部大開發和陜南突破發展歷史機遇，把加快小城鎮建設作為推動區域經濟率先突破發展的重要切入點，堅持突出重點、以點帶面、分類指導，努力推進小城鎮建設，為全區經濟社會持續、穩定、快速發展起到了極大的推動作用。
（一）城鎮規模持續擴張，規劃編制日趨完善
一是小城鎮規模不斷擴大。**區轄七鎮七個辦事處，全區總面積556平方公里，現有人口53.49萬人，其中非農人1
口25萬人，小城鎮（含7個辦事處）人口約為29萬人；七個鎮均沿**路布局，呈串珠狀。全區七個鎮建成區面積為10.98平方公里，占規劃面積的32.8%，建成城鎮道路96.5萬平方米，自來水普及率、綠化覆蓋率分別為85.7%和11.56%，小城鎮總建筑面積843.92萬平方米，城鎮化率達67%。以省級重點鎮**、陜南重點鎮**鎮為代表的小城鎮建設較快發展，區域經濟實力明顯增強。二是小城鎮規劃編制工作日臻完善。經調查，我區已全面完成了區域村莊布點規劃以及**、**、**、**、**、**、**等七個鎮的總體規劃。全區100多個村完成了村莊建設規劃編制，**、**鎮等鎮已修編完善了城鎮規劃和片區控制性詳細規劃，**已準備著手城鎮規劃第二輪的修編工作。編制了褒河工業園區、**工業園區和**工業園區詳規并跟進實施。這些控制性規劃和修建性詳細規劃經過了市、區兩級有關部門和專家評審。所有鎮基本能夠依據建設規劃進行審批，有力促進了小城鎮的規范化建設。
（二）城鎮與園區互補聯動，鎮域經濟蓬勃發展
工業園區是小城鎮產業載體功能的重要支點，對城市化、產業化的興廢成敗有著決定作用。近年來，我區以小城鎮建設為依托，以產業定位為藍本，充分發揮資源優勢，把小城鎮建設與發展園區經濟結合起來，各類工業園區得以快速發展，促進了鎮域經濟的發展壯大。一方面，小城鎮建設加快了工業園區產業載體功能的發育，擴大了園區的產業吸附力；一方面，在工業園區發展需求的刺激下，小城鎮建設2
整體也得以迅速提高和飛快發展。小城鎮與工業園區之間，構成了兼容共進的良好格局。工業園區已成為我區鎮域經濟發展壯大、工業經濟率先突破的重要支撐。
（三）城鎮承載潛力不斷增強，人居環境日趨優化一是交通條件大幅改善。近年來，結合通村水泥路建設和縣鄉道路改造，所有通建制鎮道路實現了等級化，96.5%的行政村都通了水泥路，最遠的漢王鎮亦可在四十分鐘之內抵達市區，改變了村鎮“雨天水泥路，晴天揚灰路”的局面，**區“四縱三橫”的公路交通網基本構成（見附表）。由于交通條件的極大改善，也帶動了相關產業的快速發展。二是飲水問題基本解決。除漢王鎮以外，所有鎮都修建了供水站，**和**鎮還修建了自來水廠，全部實現集中供水，城鎮居民的安全飲水有了保障（見附表）。三是配套設施不斷完善。廣播電視村村通工程全面實施，教學條件進一步改善，教育質量不斷提高，醫療衛生體制改革全面完成，鎮、村衛生院（室）規范化建設取得實質性成效。四是重點鎮建設進展較快。**小城鎮建成區面積到達3.8平方公里，總人口5.3萬人，城鎮常住人口達2.5萬人，汽車站、超市、酒店等一應俱全，目前全鎮建成綜合性醫院1所，集貿市場3個，敬老院1所，垃圾填埋場1個，休閑運動中心1個，個性是利用**路等交通優勢，全鎮的商貿流通、房地產開發、交通運輸、休閑娛樂等服務業也得到了快速發展。**鎮小城鎮建成區面積達2.8平方公里，總人口3.4萬人，城鎮常住人口1.96萬
人。該鎮依托石門風景區，不斷加大小城鎮的基礎設施建設，翻修了3
職工醫院門診綜合大樓、**中小學教學大樓，實施了石門仿古街區建設工程，新建了排污渠，安裝維修了街區的路燈，修建了大型停車場，建設的“鮮魚一條街”已經成為漢中的一大特色。
二、小城鎮建設中存在的問題和不足
在區級各部門和全區人民的共同努力下，我區的小城鎮建設區取得了階段性成績，以**、**鎮為代表的小城鎮建設已初具規模，鎮域經濟已成為區域經濟社會發展的增長極。然而，與較發達地區的小城鎮建設相比，我區小城鎮建設在規劃、建設、管理、融資等方面還存在一些亟待解決的困難和問題：
（一）規劃水平低，編制相對滯后
雖然我區各鎮都編制了小城鎮建設規劃，但隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，很多鎮原有的規劃由于比較陳舊，規劃理念落后、超前性差、思路模糊、定位不準，在規模及品位上已不能滿足小城鎮建設的實際需要，在建設中的指導作用弱化，難以指導建設高檔次、高品位的小城鎮。且原有規劃無法與漢中市城市總體規劃、**區十二五規劃和第十五次黨代會報告精神相銜接，實際操作難度較大。如**鎮的小城鎮建設規劃為2001年編制，期間也未進行修訂，因此規劃修編迫在眉睫；徐望鎮為新合并成立的鎮，原先的小城鎮建設規劃已不再適用，迫切需要重新編制。
（二）城鎮規模小，建設檔次不高。除**、**鎮、**鎮4
外，**、**、**、**等四個鎮的小城鎮規模普遍偏小，基本上都是拉通一條路、路邊建起“豆腐塊”的建設模式，小城鎮只是簡單的商品交換地和人口聚集地，功能不完備。城鎮設施老化，相當一部分城鎮的道路、供水、排水、供電、綠化等設施簡陋落后，一遇下雨天，街面上污水橫流，地勢低洼地甚至構成小池塘而半月不干。現有配套設施陳舊，各種管線縱橫交錯，構成了“線網”，既不美觀，也不安全。同時，受自然條件和地理環境等因素的制約和影響，對外交流合作十分有限，開放程度低，難以構成真正好處上的城鎮經濟。
（三）機制不健全，管理難度較大。一是體制不順。權責不統一，存在市、區雙重管理現象，部分城鎮管理和正常執法無法落到實處。中、省、市關于重點鎮建設的相關政策也只流于紙面，沒有落實。二是管理難度大。村鎮建設管理機構人員少，管理力量薄弱，整體工作效能不高。人員流動較為頻繁，規劃建設工作不能有機銜接，缺乏專業技術人才，工作“缺位”現象較為嚴重。沒有城鎮規劃執法監察職能，前幾年僅靠收取建房保證金來實施監管，稅費改革取消建房保證金收費項目，致使村鎮建設亂修亂建現象時有發生，即使強行拆除也很難持續，給糾處和監管帶來很大難度。集鎮農貿市場無人管理或者管理流于形式，年久失修，曾在原**鎮就發生過農貿市場雨棚、圍墻倒塌的事故。三是部分居民禮貌程度較差。衛生意識和環境意識淡薄，不禮貌行為還不同程度存在，亂擺攤點、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水等問題十分突出，“臟、亂、差”問題一向沒有得到有效解決。5
（四）投入不足，籌資渠道單一。我區的小城鎮建設資金來源大致分為上級補助、銀行貸款和地方政府自籌。上級補助資金重點在社會事業發展和城鎮重點基礎設施建設，且爭取難度較大，對于小城鎮建設發展是杯水車薪。由于國家實行穩健的貨幣政策，各種政策性貸款幾乎沒有，商業性貸款由于銀行高度重視風險管理，注重貸款的安全和效益，推行抵押貸款，而小城鎮建設具有長期性和公益性，投資大，回報期長，見效慢，導致小城鎮難以得到銀行信貸支持。區、鎮兩級政府基本屬于“吃飯”財政，即便能擠出一點資金也只能用于一些重點鎮的重點領域。等、靠、要思想依然存在，小城鎮建設在必須程度上有“居民”等“國家”、“政府”等“上級”、“干部”等“開發商”的狀況，這些因素都影響了我區的小城鎮建設。
三、幾點推薦
區第十五次黨代會明確提出，合理布局、完善功能、用心扶持，著力建設和構成設施配套、特色鮮明的小城鎮，加快城鄉一體化進程。這既是對我區小城鎮建設的明確要求，又是小城鎮建設的良好機遇，更指明了我區小城鎮建設今后的發展方向。本著把離農民最近、最能方便農村群眾共享發展成果的小城鎮打造成為“功能齊備、設施完善、生活便利、環境整潔”的城鎮綜合體這個思考，現就我區小城鎮建設提出以下幾點推薦：
（一）合理布局規劃。搞好小城鎮建設，準確定位是基礎。首先，合理布局。各鎮和區各相關部門要堅持市場推進6
和政府引導并重、功能定位和資源稟賦結合、基礎設施建設和產業發展同步的原則，著力建設和構成設施配套、特色鮮明的小城鎮，加快城鄉一體化進程。**、**要依托工業園區，側重發展配套加工產業，建設工業主導型小城鎮；**、**要依托天臺山景區、苗木花卉基地，側重發展旅游產業，建設人文、旅游型小城鎮；**、**要依托綠色資源，側重發展生態農業和觀光農業，建設農業特色型小城鎮；**要依托地域優勢，側重發展食品加工業和新興產業，建設商貿物流型小城鎮，使小城鎮建設持續旺盛活力和鮮明的產業特色，真正成為承接城市資源要素轉移的聚集地。其次，做好規劃。要根據“雙百城市”戰略和各鎮功能定位，堅持“高標準、高質量、高水平”，對涉及小城鎮建設的一系列規劃做進一步的修訂與完善。規劃應立足于各地不同的地域特點，個性是風景名勝區、名鎮名村、歷史文化保護區、旅游通道沿線等區域和地段，新修建筑物要充分體現地域特點，從而引導城鎮營造出獨具特色、彰顯地域文化氣息的建筑風貌。
（二）完善城鎮功能。搞好小城鎮建設，完善功能是保證。根據建制鎮的規模和現狀，加強小城鎮基礎設施建設，完善社會服務及居住服務功能。要改變過去在基礎設施建設投入上“撒豆子”的做法，集中力量實施以“六個一”為主要資料的工程建設，真正去“村”味添“城”味，讓建制鎮由“村鎮”、大村變為城鎮。個性要加強小城鎮道路工程和飲水設施建設，加快對老舊街區道路的升等改造，做好排水、照明、綠化等配套工程；完善安全飲水網絡，沒有集中供水7
的盡快建設集中供水設施實現集中供水，有集中供水設施的要提升飲用水質量，擴大供水范圍，增強小城鎮對農村居民的吸引力。大力實施萬村千鄉市場工程，滿足日益增長的農村群眾消費需求，改善農村消費環境，使小城鎮成為引領農村社會發展的輻射源。加快**鎮和**鎮移民搬遷安臵點建設步伐，不斷擴大城鎮規模。
（三）加強協調管理。搞好小城鎮建設，加強管理是重點。一是理順體制。要用心和市級相關部門溝通協調，明確小城鎮建設審批及收費管理權限，防止出現“管理缺位”，并促進小城鎮建設相關政策的全面落實。二是擴權強鎮。要探索實行擴權強鎮，按照權責一致、依法下放、能放即放的原則，賦予綜合實力相對較強的小城鎮更多的經濟社會管理權限。充實村鎮建設管理機構專兼職工作力量，定期對工作人員進行專業技術知識培訓，并持續相對穩定，以保證各鎮小城鎮建設的連續性。加大專業技術人才的引進力度，努力建設一支高素質的專業人才隊伍。三是加強管理。加大對小城鎮土地使用和基礎設施建設的監查力度，堅決拆除違法違章建筑，嚴厲查處亂搭亂建行為，把小城鎮管理納入規范化軌道。深入開展平安建立活動，搞好社會治安綜合治理，營造和諧穩定的居住環境；深入實施清潔工程，加大“臟、亂、差”的整治力度，創造禮貌、和諧、干凈的生活環境。加強對城鎮居民的培養教育，逐步提高居民的禮貌素質。四是探索改革戶籍管理制度。建立常住地登記戶口制度，逐步實施以居住地劃分城鎮人口和農村人口、以職業劃分農業戶口和非農業戶口的新型戶籍管理制度，使戶籍登記準確反映人民群眾的居住和身份狀況。
（四）壯大鎮域經濟。搞好小城鎮建設，發展經濟是根本。一方面要優化創業環境，增強聚集效應，在加大小城鎮水、電、路、氣、訊等基礎設施建設力度、不斷完善硬件環境的基礎上，制定各類吸引聚集人才、資金、技術等生產要素的優惠政策，使小城鎮成為投資和創業的“溫棚”。另一方面要充分發揮工業園區的聚集效應，大力開展招商引資，多渠道引進外地企業前來投資；注重引進勞動密集型企業，使農村富余勞動力“就地消化”，不斷聚集小城鎮的“人氣”；堅持政策一致、優惠同享的原則，激發區內投資潛力，培育壯大本地企業。
（五）拓寬籌資渠道。搞好小城建設，用心融資是關鍵。一是加大項目爭跑力度，依據國家的產業政策和投資導向，結合小城鎮的特色和優勢，想方設法得到中、省、市的扶持。二是根據各鎮建設的現狀、規模及規劃，整合小城鎮建設資金，在必須的時間段內選定一到兩個鎮進行持續投入、重點建設，采取分步、分批實施的辦法，力爭用5—10年把我區的小城鎮全部打造一遍。三是借助有實力的投資開發公司，進行小城鎮土地綜合開發，實行土地有償轉讓，透過土地開發、競投標的方式，實現土地的升值。四是落實好外出農民工返鄉就業創業優惠政策，提倡和鼓勵農民到小城鎮創業發展，以創業帶動就業，繁榮發展農村經濟。堅持“誰投資、誰受益”的原則，廣泛吸納社會閑散資金。五是大力發掘“名9人”、“能人”資源，用心聯系援助、捐助項目和資金，加大與我區在中、省、市工作領導干部的溝通協調力度，廣泛尋求資金支持和政策扶持。
小城鎮建設調研報告（十）：
xx市小城鎮建設調研報告
一、我市小城鎮建設基本狀況
目前，xx市共有25個鄉鎮，其中建制鎮13個，國家重點鎮3個，分別為浚縣城關鎮、淇縣朝歌鎮、高村鎮，省重點鎮3個，分別為浚縣善堂鎮、淇縣高村鎮、淇濱區龐村鎮，建制鎮率為52%，市域城鎮密度5.59個/千平方公里，建制鎮率為52%。全市城鎮化水平為41%，高于全省平均水平。近年來，我市小城鎮建設取得了較快發展，小城鎮數量增多，規模擴大，規劃布局逐步規范合理，基礎設施建設加快，城鎮功能逐步配套完善，小城鎮的吸引力和輻射潛力逐步增強，具體表此刻以下幾個方面：
（一）小城鎮的數量增加，規模擴大。建制鎮數量由九十年代初的1個發展到13個，鎮區面積（不含縣城）到達18.75平方公里，居住人口由0.3萬人增加到13萬人，有效地實現了農村剩余勞動力的轉移，促進了當地經濟發展。
（二）規劃編制更加科學，小城鎮管理進一步加強。全面完成了第二輪村鎮規劃修編工作，新一輪村鎮規劃修編工作正在進行，省重點鎮龐村鎮的總體規劃由廣東中山大學編制，并透過了省、市、縣三級技術評審，高村、善堂、鉅橋、王莊、廟口等鎮規劃基本完成。同時，小城鎮的管理工作也得到了加強，各鎮都初步建立健全了管理機構，成立了管理隊伍，用心依法管理，嚴肅查處了一批違法違章建筑，促進了小城鎮的健康發展。
（三）試點鎮建設取得成效。我們采取了典型引路，試點帶動的工作方法，選取了一些經濟基礎較好，有必須優勢的鎮進行扶持，如浚縣善堂、鉅橋、淇縣的高村、淇濱區的龐村等，由于工作扎實，措施得力，這幾個鎮的建設取得了較好的成績。善堂鎮以建設花生、紅棗批發市場為龍頭，帶動了全鎮其他相關產業的迅速發展，被省建設廳評為“中州名鎮”，列為建設部全國小城鎮建設試點、全國重點鎮。鉅橋鎮充分利用交通和區位優勢，逐步建設成為新市區的衛星城鎮。高村鎮以發展畜牧業為龍頭，帶動了其它行業的迅速發展。
（四）基礎設施建設逐步完善配套，城鎮居民的生活條件和投資環境大大改善。
但是，我市小城鎮建設和發展與全國發達地區相比，還有很大差距，主要有以下幾個方面：一是一些地方和部門對小城鎮建設的重大好處認識不足，重視不夠，工作抓的不夠得力；二是全市小城鎮建設發展不平衡，經濟總量小，不能很好地發揮經濟支撐，產業帶動的作用。三是規劃建設管理相對薄弱，已批準規劃的執行狀況較差，存在不按規劃使用土地和進行建設的現象；三是小城鎮建設發展的總體水平低、方式落后，建筑式樣單調，小城鎮沿道路呈帶狀發展突出，基礎設施不配套、整體功能較弱；四是基層管理機構薄弱，管理水平低，不能適應新形勢下工作的需要；五是建設資金投入不足，小城鎮基礎設施不配套，整體功能較弱等等。以上的問題和不足，已經制約了我市小城鎮的進一步發展，務必引起重視，認真加以解決。
二、加快我市小城鎮建設的推薦
（一）因地制宜，突出重點，確定科學的小城鎮發展戰略。我市范圍不大，總人口不多，25個鄉鎮的地理位置、資源狀況、發展程度各有特點，所以對小城鎮建設不能等同要求，同步發展，否則，勢必會造成投入不足，人口分散，互相制約，都難以構成規模的局面。從全市來看，新區要發展，山城、鶴山及兩縣城等要發展，如何準確把握小城鎮定位，是一個十分重要的問題。調研組認為，發展小城鎮應從全市城鎮化發展的大局出發，突出發展重點，立足產業特色，完善基礎設施，提高管理水平，增強聚集效應，持續小城鎮均衡布局，穩步發展。具體目標是，到2010年，全市11個鄉有7個撤鄉建鎮，鄉減少為4個，小城鎮容納人口到達18萬人，到達全市城鎮人口的20％，將我市的城鎮化水平在現有基礎上提高17個百分點，到達45％以上。小城鎮財政和人均收入有較大的提高，重點鎮建設各項指標高于一般鎮水平，力爭經過10年左右的努力，將基礎較好的小城鎮建設成為規模適度、規劃科學、設施配套、功能齊全、環境優美、具有較強輻射潛力的區域性經濟文化中心。具體目標是：淇縣的廟口鄉，山城區的石林鄉，淇縣的西崗鄉撤鄉建鎮，并要和浚縣的屯子鎮、衛賢鎮，淇濱區的大河澗鎮升為重點建制鎮。淇濱區的大賚店鎮、龐村鎮，淇縣的高村鎮，
浚縣的鉅橋鎮緊臨淇濱新區，要借助區位優勢構成各自特色，待條件成熟后，撤鎮建立辦事處。山城區的鹿樓鄉、鶴山區的鶴壁集鄉待條件成熟后改為辦事處。淇縣的北陽鎮要依托云夢山風景區，構成以旅游、服務業為主的商貿型城鎮；浚縣的屯子鎮具有悠久的石刻工藝，要借助于這一優勢發展為綜合性城鎮；淇濱區大河澗鄉要依托盤石頭水庫和金屬鎂發展成我市西部集旅游和工礦開發為一體的綜合型城鎮。浚縣的善堂鎮、新鎮鎮要利用輻射范圍廣、人口多、經濟條件較好的優勢，發展建設成小城市。適時進行行政區劃調整。根據經濟發展的需要，用心創造條件，調整行政區劃，逐步解決鄉鎮規模過小問題。2004年，浚縣的城關鎮、淇縣的朝歌鎮改為辦事處。
（二）項目帶動，產業支撐，特色建鎮，大力發展縣域經濟。項目建設激活小城鎮經濟，產業發展增強小城鎮活力，特色建鎮促進小城鎮可持續發展。各鄉鎮，個性是重點鎮應因勢利導，發揮優勢，及時把規劃項目化，把城鎮規劃落實到項目之中，透過項目建設實施城鎮規劃。要透過重大項目、集群項目構成支柱產業，創造就業機會，吸納農村人口，壯大城鎮規模。要制定優惠政策，加大招商引資力度，多方引進資金和項目，把鄉、鎮、村企業和個體工商戶吸引到小城鎮來，構成聚集效應。小城鎮要合理確定適應本地發展的工業類型和項目，調整鄉鎮企業產業結構，堅持可持續發展的戰略，推動鄉鎮企業向規模化、集團化、集約化發展。要因地制宜，揚長避短，發揮自身優勢，大力發展工業、農副產品加工業和旅游業，增強小城鎮經濟實力。要搞活市場流通，加快小城鎮各類市場的建設。按照商品資源狀況、商品流通規律和小城鎮的特點，培育和建設一批具有必須規模和集散潛力的農產品、小商品交易批發市場和綜合貿易市場，用心發展商品流通、信息、咨詢、交通運輸、餐飲、旅游等第三產業。透過加快市場體系建設和大力發展第三產業，用心為農民帶給產前、產中和產后配套服務。
（三）深化改革，放寬政策，增強小城鎮發展活力
１、深化小城鎮戶籍管理制度改革。鼓勵先富起來的農民，帶資金到城鎮建房、買房落戶，辦廠經商。凡在小城鎮有固定住所、有可靠生活來源的農民，均可根據本人意愿轉為城鎮戶口，并在子女入學、參軍、就業等方面享受與城鎮居民同等待遇。對在小城鎮落戶的農民，不收取城鎮增容費或其他類似費用，對進鎮落戶農民，可根據本人意愿，保留其承包土地的經營權，也可允許依法轉讓經營。
２、深化小城鎮財政管理體制改革。建立健全獨立的鎮級財稅機構，實行預決算制度。應結合農村稅費改革，合理確定小城鎮收支基數，減輕農民負擔，增強小城鎮綜合財力。同時，對在小城鎮新辦的貼合國家產業政策的企業要按國家規定給予稅收及行政性收費優惠政策。３、深化土地使用制度改革，妥善解決小城鎮建設用地。小城鎮的土地使用應堅持統一規劃、統一征用、統一出讓、統一開發、統一管理的原則，鄉鎮土地利用總體規劃應與小城鎮建設規劃相銜接，為今后小城鎮建設留足發展空間。要規范土地市場，逐步實行小城鎮建設土地有償使用制。小城鎮建設用地依據建設規劃選址，由土地部門依法報批。要根據每年的耕地轉用計劃，安排必須指標作為小城鎮建設啟動用地。思考到我市小城鎮建設的需要，市級土地管理部門要適當下放審批權限，對必須限額內的小城鎮建設用地審批可由各縣負責，并報市級土地管理部門備案，對小城鎮的道路和綠化用地，可先占用后辦理征地手續。要采取多種形式盤活土地資產，同時，要透過挖潛，改造舊鎮區，用心開展遷村并點、土地整理、開發利用荒地和廢棄地等項工作，真正做到既節約土地，又能促進小城鎮建設。
４、深化小城鎮建設投融資體制改革，更多更好地發揮民間投資的作用。一是要加大財政投入，市政府決定，每年拿出必須數量的資金采取以獎代補的方式支持小城鎮建設，各縣區也要按照必須比例拿出相應的配套資金，專項用于小城鎮建設。二是各級金融部門今年內要安排部分專項貸款扶持小城鎮建設，作為小城鎮建設的啟動資金。三是按照誰投資、誰經營、誰受益的原則，實行獨資、合資、股份制、轉讓基礎設施經營權等方式，吸引社會各界投資參與小城鎮住宅開發和基礎設施建設。也可采取股份合作等融資方式多方籌集小城鎮基礎設施建設資金，實行綜合開發、配套建設、有償使用、滾動發展，為建設小城鎮帶給充足的資金來源。
（四）統一規劃，建管并重，加快小城鎮建設步伐。
１、加強對小城鎮建設的規劃指導。小城鎮建設務必真正把規劃放在首位，一方面加快規劃編制，一方面加強規劃管理和執法。規劃編制要把握幾個原則：一是規劃要有超前性，起點必須要高。二是要持續連續性，貫徹“一張藍圖繪到底”的思想。三是規劃要有較強的可操作性。四是規劃要突出自己的特色，切忌千篇一律。應維護規劃的嚴肅性，對規劃的實施管理必須要嚴格，規劃需要調整的，要按照程序進行審批。要加強對小城鎮建設的規劃指導，嚴格按規劃進行建設。各鄉鎮應因地制宜，堅持實事求是的原則，分步實施，要建一片，成一片，提高投資效益，不得盲目拉大城鎮框架。同時，要嚴格規劃執法，對不遵守規劃的建設行為必須要認真查處。
2、加快小城鎮基礎設施建設。小城鎮的道路、給排水、電力、通訊、市場、對外交通要優先發展，園林綠化要和道路建設同步進行，供氣、供熱和污水治理等要統籌規劃，力爭同步配套建設。要抓住國家對農村電網改造、加快公路、通訊等基礎設施建設，增加資金投入的機遇，加快小城鎮基礎設施建設步伐。公路部門對過鎮公路要加大資金投入，按照城市道路的標準，同時修建排水、交通護欄、綠化等設施。電信部門要用心支持小城鎮郵政、電訊事業發展。各重點鎮應發揮示范作用，加快道路、綠地等基礎設施建設，同時要搞好鎮政府、司法機構、商貿中心以及旅游點等重點建設，樹立小城鎮整體形象。
3、搞好小城鎮住宅建設。小城鎮住宅建設主要是以集資建房或個人建房為主，鼓勵成立建房合作社，統籌資金，統一征用土地，并按統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的原則進行建設。有條件的應搞好房地產開發，促進商品房建設。要貫徹“緊湊、合理、適用、安全”和節約用地的原則，提倡建多層單元公寓和商業住宅樓房。主要街道還要個性重視居住環境和街景設計。建筑從一開始就要嚴格要求，不求高大但求各具特色、新穎別致。
4、加強小城鎮管理，大力開展創“三優”活動。“三分建設、七分管理”，各縣區、鄉鎮應從治理臟、亂、差入手，全面加強城鎮管理，著力創造優美環境、優良秩序，搞好優質服務，提高城鎮禮貌程度，改善人民群眾的居住環境。要加強城鎮意識的教育，發揮人民群眾建設管理城鎮的用心性。制定加強小城鎮管理的規章制度，構成一套完整的城鎮管理規范，把小城鎮管理納入法制化軌道。
（五）進一步改革小城鎮建設管理體制。目前我市成立了小城鎮建設領導小組，對全市小城鎮建設進行宏觀指導和綜合協調，但屬十分設機構。2004年3月22日省建設廳在商丘召開全省小城鎮建設工作會議，推廣商丘小城鎮建設先進經驗。商丘專門成立了市小城鎮建設辦公室，規格副縣級，配備人員十五名。商丘市委市政府高度重視小城鎮建設，市委書記劉滿倉到會講話，表示將把小城鎮辦升格為正縣級機構。根據商丘經驗，可在市建委內部成立副縣級規格的小城鎮建設發展辦公室，協調市直有關部門開展工作。市、縣財政部門要加大支持力度，增加小城鎮基礎設施建設項目貼息及以獎代補資金。對省重點鎮，要按照《中共河南省委、河南省人民政府關于加快城鎮化進程的決定》精神，賦予縣級管理權限。為持續各鎮建設發展的連續性，對鄉鎮干部要相對穩定，對小城鎮建設成績突出的鄉鎮主要領導可享受副縣級別。要建立健全小城鎮規劃建設管理機構，重點鎮要設建設辦公室，一般鄉鎮要有專職人員。同時，要注意培養和引進專業技術人才，為小城鎮建設可持續發展奠定堅實基礎。
小城鎮建設調研報告（十一）：
**鎮小城鎮建設調研報告
**鎮位于**縣東北邊錘，全鎮轄區面積171.6平方公里，耕地面積4.5萬畝，轄**個行政村，**個村民小組，總人口***萬人。烤煙是全鎮的支柱產業，花生、茶油、茶葉是該鎮的特色農產品。
一、全鎮經濟社會發展現狀
1、經濟持續穩步增長：200８年－2012年，全鎮經濟快速發展，社會生產總值由2008年的2.06億元增加到2012年（合并原東成鄉）的4.87億元，年均遞增15%，其中一、
二、三產業由7582萬元、3157萬元、9819萬元分別增加到16859萬元、12571萬元、19317萬元。財政總收入從2008年的483萬元增加到1233萬元，年遞增24%；城鎮居民人均可支配收入從6176元增加到9863元；農民人均純收入從5280元增加到8926元。
2008－2012年***鎮各項經濟指標如下：（單位：萬元）
2、產業全面協調發展：（１）農業產業方面：全鎮以烤煙為主要農業產業；同時大力扶持農民專業合作社建設，現農民專業合作社已達10家，范圍涵蓋煙草、水果、種植和養殖業。金坤烤煙、雙江水果基地、古塘茶葉、南衙牲豬、山背養羊及花臺花卉苗木等爭先發展；涌現了以車江花生剝殼加工為代表的一批知名農業品牌，其產品遠銷全省及河南、湖北、廣東等地。尤其在油茶方面，引進了幾家大型企業入駐全鎮投資開發油茶產業，計劃開發新造油茶林3.4萬畝。（2）工業企業方面：重點扶持***家具、面條、木材精深加工及建材生產為主的企業，構成了以***龍文家具廠為龍頭的9家家私生產企業，以***面條為主的食品加工企業，以平堂金龍兄弟沙場為主的建材企業。（3）歷史文化資源：該鎮南衙村是革命英雄鄧三雄的故居所在地及其革命根據地，該村用心挖掘歷史文化古跡，依托新農村建設加強了南衙古村基礎設施建設及清代文化遺跡恢復工作，對三雄戲臺、三雄故居進行了修繕，實現了村容整治亮麗，南衙古村換新顏。該村現有保存完好的明清建筑達100余棟，距永興縣的板梁古村、黃克誠故居、悅來溫泉度假村僅二十余分鐘
車程，區位優勢極為明顯，可構成一個旅游觀光風光帶，有望列入古民居開發項目。（4）新農村建設方面：全鎮用心搶抓國家加大對“三農”投入的機遇，切實加大向上立項爭資力度，全面推進以通鄉通村公路改造、國土耕地整理、煙水配套、病險水庫改造、農村沼氣等為主要資料的農村基礎設施建設工程。全面完成了全鎮23個行政村的通村水泥公路建設；完成古塘、春養及仁和洞土地整理，提高了土地利用率、生產率；完成雙江、瓦僚等水庫除險加固、山塘清於、小型農田水利、安全飲水、煙水配套等水利工程建設，人畜飲水和農田灌溉條件明顯改善，農業抗災潛力明顯增強；廣播電視、通訊信號覆蓋全鎮，氣象廣播應急系統的建設進一步提升全鎮防汛抗災應急潛力；廣泛開展以“三清六改一化”為主的新農村建設，公共場所和居民區衛生環境得到有效治理；***、南衙、瓦僚、會沖等示范村透過拆除部分雜房，硬化村道，新建中老年活動中心、體育休閑廣場，新修水渠、水溝等工作為全鎮新農村建設帶給了很好的示范作用。
二、鎮區建設狀況
近年來，***鎮把小城鎮建設作為促進和帶動農村經濟發展、加快農村城鎮化的一項戰略措施，以建設“商貿名鎮、中心強鎮、禮貌新鎮”為目標，加快小城鎮建設，累計投資億元，鎮區面積擴展到2.1平方公里，開發建筑面積6.3萬平方米，鎮區內人口到達9264人，常住人口為5486人，非
農業人口1124人。小城鎮建設呈現出框架規模大，建設速度快的良好態勢，一座小城市雛形已經顯現出來。
（一）著眼長遠，規劃先行，準確把握小城鎮發展定位。規劃是建設的龍頭。沒有高質量的城鎮規劃設計，就不可能有一流的城鎮建設。***鎮按照“規劃先行，適度超前，城鄉統籌，分步實施”的思路，立足于區位優勢、村鎮人口購買力較強的實際，重點構筑商貿名鎮、中心強鎮、禮貌新鎮。邀請市、縣規劃局及湖南科技大學等專業技術人員對鎮區進行規劃設計，制定出城鎮近中期建設規劃，完成全鎮規劃總體編制，優化小城鎮布局規劃，合理布臵行政、教育、醫療、文化、生產、生活等服務設施，現全鎮已初步構成了“兩縱三橫”為主的教育、行政、商業、生活塊狀區。同時，該鎮還編制了消防設施、城鎮道路、園林綠化、城鎮管理等若干專業性規劃，諸規劃蘊涵了人居、經濟、工業、環境等各方面因素。
（二）強化載體，完善設施，加快膨脹小城鎮建設規模。***鎮把小城鎮開發改造和基礎設施建設擺在重要位臵，堅持把小城鎮建設與發展三大產業結合起來，與轉移農村富余勞動力結合起來，以“三大體系”建設為抓手，千方百計膨脹城鎮規模，完善城鎮功能，加快小城鎮建設進度。
一是加快商貿體系建設。把商貿體系建設作為聚集資金、吸納人流、物流、信息流的蓄水池，作為促進二、三產
業發展的重要途徑。采取新建、改建、擴建等方式，引導各種經濟成份、各方民間資本用心參與商貿市場建設。投資1600萬元，新建了擁有攤位800個、門面220個、住房160套的***大市場，使***人民徹底告別了“馬路市場”的歷史；引資300萬元將老市場改建成復興批發市場，占地面積達20余畝，新建門面38個，住房35套；投資200萬元建設了***客運站。市場的繁榮帶動了餐飲、交通運輸業等行業的發展。
二是加快基礎設施建設。對道路建設、污水處理、給水排水和環衛設施統籌思考，籌集200萬元拉通硬化了***中學至鎮政府段的三雄路，有效地緩解了鎮區交通壓力，構成了鎮區“兩縱三橫”的格局，小城鎮面積增加了三分之一；引資300萬元在三雄路右側規劃***新村，統一規劃設計，集中居住，美化亮化，新建住房60套；投資100萬元對三雄路及鎮區主要街道人行道進行硬化、綠化、亮化，修建排污、排洪道2000米，安裝了39盞太陽能燈，栽植了數百棵樟樹，使鎮區擴容提質加速；投資35萬元在鎮政府后門外建設了一個650平方米以上的三雄休閑廣場；投資200萬元對政府大院進行提質改造，新建政府大門、文化站、文化宣傳長廊、文化小廣場，對辦公樓、計生站、財政所、家屬樓以及新建的文化站進行全面裝修，政府院內硬化2500平方米、綠化3600平方米，努力打造園林式單位，提升政府形象，展現了中心鎮的風貌。
三是加快公共設施建設。投資建設了中心小學、衛生院、敬老院及金融網點等公共設施，這些公共設施建設的不斷完善，增強了城鎮氣息，提高了城鎮品位和檔次。***有一所中心校，分南北兩個校區，在校學生2582人，配有教師108人。***中心校建立合格校園成功，投資30萬元建成的幼兒園是全縣第一批公辦幼兒園的兩個之一，投資20萬元完成了全縣唯一一個青少年宮建，大力改善了教學環境，提升了教學質量；衛生院建筑面積5900平米總共投資347.8萬元，其中投資90萬元的***衛生院改建工程和投資120萬元的衛生院住院大樓都已投入使用，擁有7個綜合部門，36名技術人員，30個床位，群眾就醫環境不斷改善；投資228萬元新建***敬老院，占地20畝，建有住房2棟，床位100個，院內設施配套齊全，各項制度完善，管理規范，居住環境優雅舒適，力創省級示范院；先后建有農村信用聯社和郵政儲蓄銀行兩個金融網點，有效地方便了群眾辦事。
（三）突出管理，提升檔次，不斷優化小城鎮建設環境。完善了城建、城管、市場管理、環衛等機構，切實維護市場秩序，搞好鎮容鎮貌，優化環境，促進了鎮區的擴容提質，城鎮管理向禮貌衛生小城鎮方向邁進。
建立長效管理機制，實行規劃管理。先后出臺了《***鎮小城鎮管理實施細則》、《***鎮環境衛生管理規章制度》等多項城管方面的規章制度，成立了由12人組成的日常保
潔隊伍，進一步增強管理工作的實效效果。
注重硬件，加大投入。幾年間，全鎮共建垃圾池8個，配備了四臺垃圾清運車和三臺自動灑水車，這一系列硬件設施的使用，有力地提高了城市環境的管理水平。
三、當前面臨的主要困難和問題
盡管***小城鎮建設總體發展勢頭不錯，仍顯得發展速度不快、后勁不足。在擴大農村消費、吸納農民就業、積聚農村產業、輻射帶動周邊農業農村發展等方面的功能有待進一步強化，在進一步加快發展速度、拓展發展空間、增強輻射帶動功能上不約而同地遇到了一些瓶頸的制約。主要表此刻：
（一）基礎設施欠缺，城鎮管理不強。X055線縣城至永興高亭司段改造及***至***連接線兩條干線公路建設工程及鎮區集中供水工程進展緩慢，引起群眾強烈不滿；垃圾集中收集、運輸、處臵問題和居民區洪水、污水統一排放問題急需解決。對城管隊、環衛所、市場管理中心的監管有待加強，由于缺乏文化推動力，未能充分挖掘和利用歷史文化傳統，導致城鎮文化底蘊不足，鎮容鎮貌有待改善。
（二）建設投入不足，自主權限受限。隨著城鎮規模不斷擴大，公共基礎設施建設和社會事業發展投入壓力增大，一方面鄉鎮自身經濟實力不強，政府財力有限；另一方面，鄉鎮外部融資渠道不暢，融資平臺缺乏，圩鎮發展面臨嚴重
資金瓶頸。此外，鎮一級沒有完整獨立的財政預算，鎮財縣管和項目審批、費用的收取等權限都集中在縣一級，鄉鎮往往為了完成一項建設需要經過許多關卡，開展一項活動難以構成多部門互動，在必須程度上剝奪了小城鎮發展應有的自主權。
（三）創業資金缺乏，融資渠道不暢。返鄉農民工雖然積累了必須的資金，但遠遠不能到達創辦企業、生產經營的資本需求。尤其是農村金融服務組織缺乏，外部融資渠道狹窄，國有商業銀行“嫌貧愛富”，很多地方的融資擔保體系、鄉村銀行等金融服務組織仍處“真空”地帶，更是大大制約了農民工返鄉創業的發展。對銀行來說，四大商業銀行由于村鎮點小面廣，手續繁鎖，成本較高，所以均未設點；對農民來說，單戶貸款額度小、利息高，又沒有相應的財產抵押，更難找到擔保人，所以很難得到金融支持；對第三方平臺來說，農村合作銀行主動引導意識不強、政策環境不寬松、缺乏資金承接載體等，導致民間和社會資本投入小城鎮建設動力不足。
（四）產業開發不足，規模層次較低。主要表此刻產業分散、規模偏小、層次較低。***鎮優勢產業不集中，發展重點不突出，當地優勢資源沒有充分利用，缺少地方特色，產業結構與周邊鄉鎮基本雷同，加劇了鄉鎮之間相互惡性競爭。除了產業分散、規模偏小外，產業層次低、科技含量低
也是影響產業做強的主要問題之一。目前，家庭小作坊式的簡單再加工生產十分普遍，并引進部分高能耗、高污染的項目，破壞了當地生態環境，影響著當地群眾生活質量。
四、對策推薦
在今后的工作中，***鎮應以境內主干道為軸線，加快鎮區綜合開發和沿線村莊改造，按照“統一規劃，分步實施”的總體思路，著力打造一個環境優美、舒適和諧、宜居宜商的現代化新鎮區。
（一）繼續確立規劃的“龍頭”地位，拓寬小城鎮規劃的思路
***鎮雖然提出了總體規劃，但在具體的實踐過程中，就應結合實際狀況，不斷完善規劃：一是進一步完善小城鎮的總體規劃。以改善投資環境，加大招商引資力度，發展非公有制經濟，增加財政收入，推動城鄉一體化進程為目標，加大小城鎮部標規劃、建設、管理工作，促進小城鎮與農村產業聯動發展。二是編制建設性詳細規劃。在鎮總體規劃指導下，堅持以人為本的原則，從文化傳統、生活方式、自然環境等方面編制工業區、行政辦公區、商貿區、住宅區等各類詳細規劃和專項規劃，使規劃具有超前性、配套性、科學性、可行性。三是進一步修編完善中心村規劃，使村級建設逐步走向城市化。
（二）加大投入，完善小城鎮基礎設施及各項配套設施
的建設
充分發揮規劃的龍頭帶動作用，依靠上級政策扶持，全力優化基礎設施建設。一是按照道路系統的總體規劃，加快規劃主干道路的拉通，使鎮區規劃框架基本實現，優化招商投資環境。二是盡快建好集中供水工程，滿足鎮區及周邊幾個村莊用水需求。三是建成污水處理廠，按照供排水的專項規劃，鋪設鎮區的排污管道。四是高標準建設好***大道，完成規劃設計及人行道、下水道及綠化帶等的建設，拆除道邊亂搭亂建。五是完善三雄廣場的綠化及休閑體育設施，建成適合市民休閑娛樂的集中文化廣場。六是完善文化、教育、衛生等其他城鎮配套設施。
（三）解放思想，引入市場機制，拓寬融資渠道
能夠思考按照政府引導、市場運作的思路，建立多元投資機制，拓展城鎮發展資金渠道。一是加快建立融資平臺。充分利用有關融資政策，組建城鎮建設投資公司、小額貸款公司、村鎮銀行和金融互助會等融資平臺，并采取有效措施，促使盡可能多的金融機構在鎮設立分支機構或經營網點。二是堅持經營城鎮。將鎮規劃區范圍內的土地經批準征用和轉用后進行儲備，作為政府融資的有效資產或經營資本；建立和完善盤活小城鎮存量資產的市場化機制，提高小城鎮公用資產的市場配臵效率；加快小城鎮市政公用行業改革，推行城鎮公用設施的有償使用。三是大力開展招商引資。搞好項
目庫建設，鼓勵和引導利用多種方式，吸引各類資本，以多種方式參與小城鎮基礎設施建設、社會事業和產業功能區建設。總而言之是削尖腦袋向上爭取資金優惠政策，勤動手足跑“部”進“廳”爭取金融機構“擺攤設點”，撲下身子利用親情友情鄉情引來外資、民資和社會資金，共同參與城鎮建設。
（四）突出特色，體現小城鎮的時代感和文化底蘊
縱觀城鎮發展的歷史，越是有特色的城鎮，知名度越高，發展越快。因此，發展小城鎮要根據本地資源條件、自然景觀、鄉風民俗、經濟發展水平、歷史人文背景、區位特征等進行創新性的開發，追求時代特色和地方風格，揚長避短，培植特色，體現個性，做到以特見長、以精取勝。***鎮能夠充分利用鄉鎮的文化特色—革命老區，結合鎮三雄文化廣場優勢，加大對革命精神的宣傳，豐富城鎮的文化生活。
(五)產業依托，增強小城鎮的綜合經濟實力
產業是立鎮之本是興鎮之基。只有產業的發展和推動，城鎮的規模效應、聚集效應才能實現。或發展農產品加工業和農村服務業；或培育一批龍頭企業；或依托資源優勢和農產品優勢建設交易市場，發展商貿，搞活流通。***鎮能夠繼續做大做強家具、面條、油茶等產業，加大宣傳，擴大品牌效應，并利用招商引資、向上爭取項目等方式，加大投入，搞好南衙、廟下古村及舂陵江沿線風光帶旅游開發。
（六）加強和改善城鎮管理工作，打造禮貌幸福城鎮
加大宣傳教育力度，把小城鎮建設、管理與開展城鎮先進單位、禮貌市民的評選結合起來，進一步提高居民的禮貌意識。突出違法違規建筑、環境衛生、鎮容鎮貌、交通秩序、戶外廣告、專業市場等專項整治，規范行人通行秩序，提高綠化、亮化、凈化、美化水平，創造良好的人居環境和城市形象。用心推進社會文化進步。加強文化理念設計，營造蘊含個性文化氣息的空間。
（七）建設生態禮貌，創造優美的小城鎮人居環境
小城鎮建設絕不能邊建設、邊污染，絕不能以犧牲環境、犧牲子孫后代的利益為代價。要堅持經濟建設、城鎮建設和環境建設同步發展，所有的建設項目都務必有環境保護的規劃和評估，建立有利于節約能源資源和保護環境的'建設模式，把建立優美生態環境作為小城鎮建設的一項長期任務，以綠化、凈化、亮化、美化鎮容鎮貌、建設秀美小城鎮，為城鎮居民帶給一個人與自然、人與城鎮和諧共存、舒適愜意的生活環境。
小城鎮建設調研報告（十二）：
在××區委、區政府的正確領導下，我區小城鎮建設得到了長足的發展，取得了必須的成績。按照要求，透過收集資料與實地調研相結合的方式，我們進行了詳細的小城鎮建設調研工作，現將調研狀況報告如下：
一、小城鎮建設概況
㈠調研范圍及小城鎮概況
1.小城鎮調研范圍
建成區外的五個小城鎮，共轄150個行政村，500個自然村。
2.人口及資源基礎資料
鎮域總面積211平方公里，鎮區建成面積40平方公里，耕地面積524851畝，林地面積36797.95畝。小城鎮共有人口418940人，其中，從事農業95991人(其中從事林業6020人，牧業4263人，漁業874人)，工業7治理發愣功人，建筑業20754人，交通運輸業6186人，商飲服務業8663人。
3.能源使用狀況
小城鎮鎮域共有沼氣池14個，年使用煤炭414674.5噸，秸桿14119.5噸，煤氣90噸。
4.主要工業企業狀況
小城鎮鎮域構成以面粉、奶粉、家具、空心磚等為主導產業的工業企業共24家，職工總人數901人，年工業產值26330萬元，年利潤2439萬元。企業占地面積36321.41Hm2，建筑面積41228M2，年用電量4000393KW.H，年用水量152420噸，每年排出廢水550噸，廢渣81.8噸。
5.主要交通道路狀況
小城鎮鎮域主要交通道路32條，總長207.63千米，總面積2267480平方米。
6.公共服務設施配套狀況
教育機構：共有托兒所3個，共托幼兒96人;幼兒園9個，共有幼兒570人;小學72個，在校學生16717人;初級中學6個，在校學生9465人;高級中學2個，在校學生6831人。
文體科技：文化站2個，占地面積3667平方米，建筑面積810平方米。
醫療設施：醫院7個，可容納124位病人;防疫保健站72個，共有床位30個。
商業金融：信用所6個;保險機構5個，參保人數12808人。
集貿設施：集貿市場5個，占地面積23175平方米，建筑面積6900平方米。
7.生產產值狀況
小城鎮鎮域年國內生產總值為271081.2萬元，其中第一產業產值為58322.2萬元，第二產業產值為146788萬元，第三產業產值為65971萬元。2005年財政收入391萬元，財政支出1112萬元
㈡重點小城鎮發展概況
目前，××區構成了以農業鎮、商貿鎮為主要發展對象的小城鎮發展模式。兩鎮發展概況如下：
1.××鎮
××鎮鎮區規劃面積5.1平方公里，已建成面積1.96平方公里，人口1.12萬人。2002年12月被列為××省小城鎮綜合改革試點鎮。2005年被列為××市小城鎮綜合改革試點鎮。2006年3月被市發改委評為小城鎮發展改革“十強鎮”。
××鎮是一個農業大鎮，地處關中平原中部，土地肥沃，水利條件較好，是糧果等農副產品生產基地。近年來，在發展傳統相棗產業的基礎上，大力發展甜瓜產業，2005年已構成了4萬多畝的種植規模。小城鎮基礎設施配套方面，建成了××路、××大道、××路、一環路等鎮區主要道路;大力實施××鎮防氟改水工程，使7個行政村2.2萬人用上了貼合飲用標準的衛生水。目前，鎮區道路硬化率已達90%以上，自來水普及率達100%，排水管網覆蓋率達60%以上。
2.××鎮
××鎮位于××區城區東南7公里處，鎮區建成面積60萬平方米，鎮區人口0.5萬人，駐鎮單位12家，個體工商戶200戶。
近年來，鎮黨委、政府始終把小城鎮建設作為拉動區域經濟發展的龍頭，不斷加大小城鎮建設投資力度，使鎮區的綜合服務功能不斷完善。幾年里，先后投資60萬元，完成了主街道1300米的地下排水管網工程;投資12萬元，實施了主街道兩側3.6萬平方米的人行道彩磚鋪設工程;投資40萬元，開通了長500米，寬5米的混凝土××路。
二、我區小城鎮建設中存在的問題
1.規劃滯后管理混亂
規劃起點不高，規劃建設管理工作不到位。規劃建設管理的宣傳工作跟不上，管理不嚴格，村居民建房報批意識淡薄。致使鎮區道路兩側建設按照規劃報批狀況少，造成了沿街建筑高低參差不齊，立面效果差，鎮容鎮貌不整。
2.規劃建設管理機構不健全
人員一向沒有進入事業編制，福利待遇、養老保險等方面的切身利益長期難以解決，直接影響村鎮工作人員的工作熱情和用心性。
3.基礎設施仍然是薄弱環節
小城鎮供水、排水、交通等基礎設施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級低、路況差，停電停水是常有的事。基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的潛力較弱，直接影響了小城鎮建設的可持續發展。
4.財力匱乏制約小城鎮建設的發展
小城鎮建設是一項需要超多資金投入的事業。而現行的財政體制使鎮政府、街道辦事處財政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設。城鎮供水、排水、供熱、環衛、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。
5.配套扶植政策有限
小城鎮相關政策落實不到位，扶植配套政策不多，上級資金配套力量太弱。比如××鎮，雖然被確定為省級改革試點鎮，但是，沒有配套的政策及資金投入，省級改革試點鎮也只是一頂空帽子。
6.企業帶動效果不明顯
入鎮企業規模小、數量少，不能構成經濟帶動作用。企業入住鎮區是帶動當地經濟發展，改善當地基礎設施的有效方式。但是，就目前狀況來看，幾乎沒有構成規模大企業，而且大部分是私營企業，融資方式匱乏，發展速度緩慢。
三、小城鎮建設的幾點推薦
1.高起點編制小城鎮規劃
按照城鄉一體化進行規劃，拉大小城鎮骨架，提升小城鎮規劃建設檔次。城市空間擴展步伐的加快，使城鄉經濟聯系日益密切，促使城鄉一體化程度不斷加深。要真正實現城區與鎮區的城鄉一體化，就要把更大區域內的鎮區居民點、產業布局、基礎設施網絡同城市作為整體進行統一規劃和建設。
2.提高小城鎮規劃建設的管理水平
一方面加強基層村鎮建設管理機構建設，完善鄉鎮級村鎮建設管理機構。另一方面加強對各級小城鎮建設干部的培訓，提高業務水平。同時建立完善監督機構，加強對村鎮建設管理人員的監督管理。
3.多渠道籌集建設資金
堅持走市場運作，多元投入的經營城鎮的道路。一是抓住國家重視小城鎮建設的機遇，用心向上爭取。二是把國有土地資產和公共基礎設施有償推向市場，實現土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導新上企業向小城鎮相對集聚，擴大城鎮規模。
4.配套相應扶植政策
城鄉一體化建設離不開政府觀念的轉變以及相應的引導、支持。政府要加大資金投入，并配套相應扶植小城鎮建設的優惠政策，鼓勵鎮街建設基礎設施的用心性和主動性。
5.加強基礎設施建設
基礎設施是實現小城鎮城市化的物質基礎和保障。我區的小城鎮建設今后要在完善交通、通訊、電力等基礎設施上下功夫，才能有效提高小城鎮招商引資的競爭力，發展區域經濟。
6.走企業帶動戰略
企業的發展不但能夠繁榮地方經濟的發展，還能夠增加當地財政稅收，透過稅收能夠改善基礎設施、提高居民收入等，從而帶動當地經濟的全面發展。所以，我們能夠在發展企業，個性是發展當地企業上下工夫，壯大我們的經濟實體，帶動當地小城鎮的發展。
總之，在小城鎮規劃建設管理工作中，就應堅持因地制宜、突出重點、注重實效，以促進經濟、社會發展為目標，充分運用市場機制，堅持可持續發展戰略，透過加強基礎設施和公共設施建設，完善小城鎮功能，把重點中心城鎮建設成為經濟繁榮、布局合理、設施配套、功能健全、環境整潔、具有較強輻射潛力的農村區域性經濟文化中心。
小城鎮建設調研報告（十三）：
**鎮小城鎮建設調研報告
按照縣發改委下發的關于開展支持發展小城鎮專題調研提綱的要求，我鎮組織力量利用兩天時間對發展小城鎮、農民工向城鎮積聚狀況進行了周密的調研，現將有關狀況總結如下。
一、城鎮建設現狀
**鎮位于**縣西北部，兩市三縣交界，總面積59平方公里，人口3.5萬，轄58個行政村，是省級中心鎮、全市小城鎮建設試點鎮。
（一）城鎮建設
近年來我鎮將城鎮建設作為重頭戲來抓，堅持以規劃引領發展，不斷提升城鎮的承載和服務潛力。在建設過程中突出特色，打造精品，統一規劃圖紙，一條街道一種風格、一種情調。構筑起“三縱四橫”路網框架，建成區從0．3平方公里擴展到1．5平方公里，初步構成了“七街一城一市一園”的城鎮格局；同時對城鎮東、西、北三個出口進行改造，構成了“四季長青，三季有花”的景觀效果，明顯改善了城鎮面貌。在城鎮建設中，堅持“量力而行、盡力而為，先急后緩、突出重點，以人為本、實用為上”的原則，大力加強基礎設施建設，用心推進民生工程建設。建設了建筑面積260平方米的為民服務大廳，實行一站式辦公，極大的方便了群眾辦事；投資280余萬元建設了**鎮中心敬老院，五保老人實現了“老有所養，老有所醫，老有所樂”的供養目標；投資1635余萬元實施了村村通自來水工程，使全鎮居民都用上了優質自來水；投資200余萬元
的**汽車站竣工通車，方便了群眾的出行。同時，對**中學、**衛生院、仁和園、文體中心等公共服務設施進一步完善，城鎮公共服務潛力進一步增強。
（二）城鎮管理
城鎮發展三分靠建設，七分靠管理。為改變小城鎮“重建輕管”、“有硬件，無軟件”現象，我鎮注重管理方式、觀念、制度和機制創新，用心推進小城鎮管理由“鄉村管理型”向“城鎮管理型”轉變。制定出臺了《**鎮小城鎮管理辦法》，與城鎮居民、經營業戶簽訂了門前“五包”協議，使城鎮管理工作有法可依，有章可循。編發了小城鎮管理“三字經”，營造出了濃厚的輿論氛圍。成立了衛生保潔和綠化隊伍，籌資10萬余元購置了專業灑水車，實現了城區保潔的專業化和經常化。
二、城鎮建設對農民工向城鎮聚集的作用
我鎮把城鎮經濟作為發展重點，精心經營城鎮，大力聚集和培育產業，努力推動農民工就業。一是構成了服務“三農”的窗口。完善的設施、良好的環境，加快了人口集聚，目前城鎮人口到達8000多人；初步發展起來的商貿服務業、加工業，極大的方便了群眾的工作與生活；健全的民生設施、公共服務設施“輻射周邊”、“惠及百姓”。二是搭建起產業集聚的載體。我鎮構成了生資批發、建材批發、生豬購銷等市場。“全天候”商貿城的建成使用，為城鎮商業發展增添了活力，目前鎮區各類工商業戶發展到400多家，增加就業崗位1000余個。充分發揮鎮農民工創業園基礎設施基本完備的優勢，以招商引資為突破口，用心引進具有比較優勢的勞動
密集型企業，實現農村富余勞動力家門口就業。目前城鎮企業發展到22家，構成了金屬鑄造、足球加工、家具生產、服裝加工、毛衣針織、紡織等支柱產業，產業支撐更加有力。三是構建起農民工返鄉創業的平臺。扶持建立了農民工返鄉創業園，充分發揮外出打工農民技術、資金、經驗豐富和有必須信息渠道的優勢，廣泛開展就業創業宣傳，組織實施技術技能培訓，多層次、廣渠道、全方位提高返鄉農民工再就業本領，激發農民工創業熱情。目前我鎮農民工返鄉創辦企業6家，吸納農村勞動力500多人。四是建設城鎮居住新模式。充分尊重農民意愿的基礎上今年在鎮政府駐地正式啟動
了農民新社區建設項目。農民新社區根據城鎮聚集的需要，堅持“尊重民意、規模開發、集約用地、典型示范”的原則，規劃建設新型農民住宅84套，目前一期28套農民新居主體完工，道路、供排水、綠化、照明等基礎設施正在加緊建設。農民新社區建成后不僅僅可集聚人氣，更為農民改善居住環境帶給了典型示范。
三、關于支持小城鎮發展、推進農民工向城鎮積聚的體制政策推薦
（一）合理的宣傳引導。大中城市具有強大的的勞動力集聚效應，小城鎮發展上比較弱勢，政府在要正確合理引導，鼓勵農民工向城鎮轉移。一是思想引導。加強小城鎮的建設和發展的政策宣傳，營造小城鎮發展的良好氛圍。二是政策引導，不僅僅要放寬各種政策限制，還要結合實際出臺農民工返鄉創業、金融、土地等優惠政策，用心鼓勵農村勞動力就近向小城鎮轉移，在小城鎮就業甚至于安家落戶。三是信息引導。在城鄉之間搭建“勞務信息平臺”，透過建
立健全勞務輸出體系，帶給勞務信息，拓寬農民在小城鎮的就業領域。
（二）加大投入。透過完善城鎮功能，豐富城鎮文化，搞活城鎮市場，進一步縮小城鎮與大中城市生活環境的上差距，吸引農民向小城鎮轉移。一是加強基礎設施建設。水電路配套，通信快捷，功能齊全，設施完備，與周邊農村和大中城市交通便利；參考經濟適用房建設政策，鼓勵城鎮建設適宜農村、經濟節約、規劃合理的農民新社區，讓就近轉移的農民居者有其屋。二是加大招商引資投入。結合地方優勢，大力招商引資，因地制宜發展壯大有優勢、有特色、有市場前景的主導產業和支柱產業，以引進勞動密集型企業為抓手，實現農村富余勞動力家門口就業，促進農民增收，聚集城鎮人氣，壯大城鎮規模。
（三）帶給制度保障。應從解決農民工進城最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，在政策和制度層面上對小城鎮的發展進行必要支持和保障。同時，加快小城鎮經濟社會管理體制改革步伐，經濟由市場調節，社區向農民開放，城鄉統籌就業率先在小城鎮啟動，完善社會保障體系為農民免除后顧之憂，為城鎮發展帶給政策保障，促進農民與小城鎮的融合，推動小城建設更快更好的發展。
小城鎮建設調研報告（十四）：
一、從調查狀況看，我鄉在小城鎮建設方面取得了一些成績和經驗，但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下八點：
（一）城鎮建設發展滯后于經濟社會發展水平。德興鄉位于隴西縣西北部，東與德興鄉接壤，南臨柯寨鄉，西與雙泉鄉毗鄰，北與渭源縣交界，東西寬約11公里，南北長約15公里，總面積110.4平方公里，海拔2135——2447米，年降雨量約300毫米，無霜期130天左右，鄉政府駐地眼窩距縣城56公里。近年，我鎮被縣委、縣政府列為小城鎮建設鄉鎮之一，鎮黨委、鎮政府按照“全面規劃，統籌兼顧、發揮優勢、突出重點、基礎先行、分期實施、整體推進”的工作思路，突出城鎮改造，優化投資環境，多方籌資，精心施工，全面啟動實施小城鎮建設個性是近幾年來，隨著經濟社會的快速發展，工業區建設不斷加快，城鎮建設與經濟社會發展的矛盾日趨突出，在規劃建設的范圍、品位、功能布局、容積率等方面均滯后于經濟社會的發展水平。
（二）建設發展存在管理不到位、品位不高的現象。隨著街道“兩新”工程建設的不斷深入，越來越多的農村居民向城鎮中心區域集聚，居民生產生活方式的改變對城鎮管理提出了新的要求，但現有的城鎮管理人員相對不足且素質較低，街道在綜合治理、生態建設和環境保護等工作上缺乏必須的的方法和手段，使城鎮管理水平和城鎮品位普遍不高，個性是城鎮環境衛生管理不到位，擺攤設點、亂停亂放以及臟亂差等問題日益突出，城鎮小、擠、亂，市容市貌不整潔，工業區平臺環境不到位等現象造成整個城鎮品位相對偏低。
（三）小城鎮建設缺乏統一標準。隨著社會經濟的不斷發展，房屋建設一度出現了任其自由發展，一派無序、雜亂、不協調、缺乏科學性之相。再加上原有規劃水平較低，缺乏縣城城鎮體系規劃和詳細規劃，跟不上建設發展需求的矛盾日益突出。突出表現就是在建筑風格方面雜亂無章，建筑風格和周邊的環境不協調，缺乏美感，同時建筑房屋還出現各自為陣，缺乏統一協調。
（四）小城鎮基礎設施建設水平低，配套性很差。
從調研中看出，當前小城鎮建設初具規模，但是在道路、污水排放、垃圾處理等一些基礎設施建設方面相對落后，有些地方由于下水道建設缺乏科學的規劃，雨天還會出現積水現象，給人們出行帶來不便。
（五）粗放建設，居民樓發展十分緩慢。由于前期缺乏統一規劃，和人
們觀念落后。目前的房屋建設多沿街樓，呈現商貿和居家相結合模式，在必須程度上影響了小城鎮居民的居住環境。調研中還發現有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來看已經超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮化的發展，土地面積將會越來越少，土地緊張局面也必將出現，這就要求我們務必要提高土地的利用率，減少浪費。在這一方面，居民樓的規劃建設就顯得舉足輕重。
（六）管理滯后，小城鎮環境條件較差。建設一個小城鎮，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮規劃好、管理好。就調研的狀況看，主要存在以下問題：一是鄉建辦、城管辦等部門由于各種原因不能充分履行職能。鄉建辦正式人員少，以致在小城鎮建設過程監督不力；城管辦行政執法難，小城鎮配套設施建設落后，群眾環保觀念落后等造成小城鎮環境較差，城管人員執法難度加大，即使透過強行清除干凈，但持續難。二是部分群眾衛生意識和環境意識淡薄，不禮貌行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習慣，亂擺攤點、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題十分突出，“臟、亂、差”問題一向沒有得到有效解決。
（七）小城鎮缺乏產業支撐。一是農業基礎薄弱，尚無帶動型的農業龍頭企業。二是工業有待于進一步提高，近年來，雖然加大了招商引資力度，但多數招商項目成活率低，貢獻少，對小城鎮建設的促進作用小。三是服務業正處于起步階段，群眾文化、娛樂生活場所缺乏，難以滿足群眾的物質文化需求。
（八）財政困難，小城鎮建設缺乏有效投入。近年來，于免除農業稅等惠農政策的實施，鄉鎮的財源減少，個性是工業不發達的鄉鎮。另外小城鎮建設屬于基礎設施建設，需要投入的資金巨大，在沒有上級支持的狀況下，以鄉鎮財力搞小城鎮建設，無異于杯水車薪。
二、主要措施和資料
“十二五”期間，街道將以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，實現經濟結構調整取得重大進展、城鄉居民收入較快增加，經濟社會各項事業全面、科學、持續、健康發展。
（一）以農業產業規劃為基點，建設現代農業產業鏈。
（二）以大規模新農村建設為基礎，持續經濟平穩健康發展。繼續把新農村建設放到突出位置來抓，搞好新農村的征地工作，加快新農村基礎設施建設，完善電力、供水、污水、綠化等，實現新農村設施配套“三通一平”，優化新農村發展環境，切實提高新農村承載潛力，在此基礎上，繼續突出新農村在產業發展中的重要地位。
（三）以“兩分兩換”試點為重點，推動農房改造集聚進程。加快實施跨區域安置，探索安置新模式，努力做大做強“1”個城鎮中心區域，計劃到2012年有80%以上的農戶向城鎮中心區域和城鄉一體新社區集聚，土地節約率到達50%以上，有50%的承包土地實現流轉。加強對新社區基礎設施配套和功能布局，建立健全社區服務管理辦法，扎實推進農村土地綜合整治項目，探索建立與經濟社會發展水平相適應、與農戶土地流轉收入相掛鉤、與政府激勵參保相配套的農民養老保障制度。
（四）以完善功能布局為起點，提升小城鎮建設品位。結合德行鄉新農村建設，進一步完善與人民群眾生活密切相關的道路、供水、排水、綠化和垃圾污水處理等基礎設施建設。同時，按照現代新新農村的建設要求，規劃和建設醫療衛生、學前教育、農村綜合服務社、垃圾集中收集處理、文體活動中心、公交停靠站點等社區公共服務設施，探索參照城市成熟小區管理模式，實行自治式物業化管理，努力建成風格獨特、品位高雅、功能完善、景觀優美、可持續發展的示范型街道。
三、幾點推薦
一是加快小城鎮基礎設施建設。基礎設施是實現小城鎮城市化的物質基礎和保障，以環保、供水、交通、垃圾處理、抗澇防汛和道路改造為重點，加快城鎮基礎設施建設進度。
二是高起點規劃，建設特色小城鎮。在現有的基礎上，對小城鎮進行重視修編，提高沿街樓建設標準。對新建沿街樓嚴格按新標準建設，對危舊房進行改造，提高小城鎮檔次，做到局部整齊劃一，全局統籌協調。
三是進一步壯大鎮域經濟，為小城鎮發展助力。一是加大農業產業結構調整力度，用心發展現代生態農業，培植農業龍頭企業，為小城鎮發展奠定基礎。二是進一步加大招商引資力度，吸引更多企業在小城鎮落戶，適量引進勞動密集型企業，吸引人員向小城鎮流動。三是做大做強服務業，堅持“政府倡導、社會參與”原則，吸引更多社會資金投入服務業，興建一批建身、娛樂、文化、休閑場所，滿足群眾的物質文化需求。
四是加大管理力度，建立小城鎮管理專業隊伍。小城鎮建設“三分建、七分管”，一支高素質的城鎮管理隊伍是搞好管理工作的基礎。因此務必注重加大城管隊伍建設，提高隊伍素質和執法水平，著力創造優美環境、優良秩序，搞好優質服務，提高城鎮禮貌程度，改善人民群眾的居住環境。要加強城鎮意識的教育，發揮人民群眾建設管理城鎮的用心性。制定加強小城鎮管理的規章制度，構成一套完整的城鎮管理規范，把小城鎮管理納
入法制化軌道。
五是繼續深入開展城鄉環境綜合整治工作。城鄉環境綜合整治，是推進小城鎮建設步伐的重要舉措，年初的城鄉環境綜合整治工作取得了良好的效果，深受群眾的好評。今后工作中，要進一步加大環境綜合整治力度，建章立制，構成長效工作機制堅持下去，為小城鎮創造一個規范有序、衛生整潔、優美和諧的環境。
六是廣辟投融資渠道，建立多元投資機制。堅持政府主導、市場化運作的原則，拓展小城鎮建設資金渠道。一是小城鎮建設市場化。要改革小城鎮建設方式，由建設小城鎮轉向經營小城鎮。按照“誰投資，誰受益”的原則，用心探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子，鼓勵企業、個人投資參與小城鎮開發建設。二是要實行財政、金融扶持政策。制定各種優惠措施，鼓勵小城鎮開發建設，同時每年投入必須的資金引導、支持小城鎮建設。三是擴大開放，加大招商引資力度，利用外資開發建設小城鎮，構筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。
七是做好結合工作，深入開展舊村改造工作。小城鎮建設工作要與農村舊村改造結合起來，個性是鎮駐地村莊，透過規劃居民區、興建居民樓等方式提高群眾生活質量，使農村居民社區化、城鎮化。
八是加強組織領導，統籌安排小城鎮建設工作。成立小城鎮建設領導小組，把小城鎮建設納入了黨委、政府的重要議事日程，切實加強了對小城鎮建設的組織領導。統籌小城鎮建設工作，正確處理“規劃、建設、管理、經營”四個方面的關系，使小城鎮建設統籌、協調、有序發展。
小城鎮建設調研報告（十五）：
示范小城鎮建設調研分析報告
小城鎮是工業化、城鎮化、農業現代化同步推進的重要節點，是實現城鄉統籌的重要融合點。為扎實推進我市小城鎮建設，全面提高城鎮化水平，根據市委點題部署和市政協2014年工作要點，市政協組建以XXX主席為組長、XXX副主席為副組長的調研組，于2014年4月至5月，采取實地考察、聽取匯報和召開座談會相結合的方式，對本市XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮等16個示范小城鎮進行了專題調研。在此基礎上，充分聽取相關部門意見，構成此報告。
一、基本狀況
16個小城鎮中，XX鎮為省級示范小城鎮，其余為市級示范小城鎮。鎮域總面積為XX.61Km2，總人口為XXXX人，人口密度為XX人/Km2；建成區總面積為XX.43Km2，總人口為XXX人，人口密度為XX1人/Km2，城鎮化率為XX.23%；2013年社會生產總值XX.69億元，財政總收入5.25億元，城鎮居民人均可支配收入10071.6元，農民人均純收入5687.2元。各示范小城鎮在地緣區位、資源稟賦、產業基礎方面各有優勢。XX鎮、XX鎮緊貼消費市場，生態條件好，交通便捷；太平鎮、木黃鎮、寨英鎮、萬山鎮、中壩鎮旅游資源豐富，對外有高速公路聯結；大龍鎮工業基礎好，處于鐵路、高速公路樞紐位置；XX鎮商貿繁榮、交通便利、特色農業基礎好；XX鎮是烏江航道和銅
仁融入長江經濟帶的重要節點；盤石鎮地處湘黔苗族群眾聚居區核心地帶，民族風情、民俗文化、民間絕技資源豐富。
二、主要成效
各區（縣）及示范小城鎮認真貫徹落實省、市關于示范小城鎮建設的系列指示精神，按照“特色鮮明、設施完善、功能齊備、宜居宜業”的要求，狠抓規劃編制、項目建設、產業發展和城鎮管理，示范小城鎮建設取得明顯成效。
（一）城鎮規劃全面覆蓋。依據地緣區位、資源稟賦和產業基礎，各示范鎮就小城鎮發展定位進行了策劃。大龍鎮策劃打造工礦園區和交通樞紐型示范鎮；木黃鎮、寨英鎮、太平鎮、萬山鎮策劃打造旅游景觀型示范鎮；煎茶鎮、塘頭鎮、官舟鎮、本莊鎮、合興鎮、孟溪鎮、盤石鎮策劃打造商貿集散型示范鎮；壩黃鎮、田坪鎮、中壩鎮策劃打造綠色產業型示范鎮；洪渡鎮策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮。普遍完成城鎮總體規劃和控制性詳細規劃編制工作，壩黃鎮、田坪鎮、太平鎮、木黃鎮、塘頭鎮、煎茶鎮、合興鎮、寨英鎮編制了近期修建性詳細規劃。此外，專項規劃編制工作在一些示范鎮已經啟動。如《木黃鎮旅游景觀概念性規劃》、《木黃鎮歷史文化名鎮保護規劃》、《寨英古鎮保護性規劃》、《寨英鎮省級歷史文化名鎮保護規劃》，等等。
（二）基礎設施逐步完善。以實施“8個1”、“8+3”或“8+X”工程為抓手，示范鎮市政設施逐漸完善，公共服務潛力得到提升。新建或改造城鎮路網100.5公里，建成區面積增至9.59Km2；污水處理
設施建設有序推進，萬山鎮已正式運行，大龍鎮、煎茶鎮、官舟鎮、塘頭鎮、本莊鎮基本完工；新建或完善敬老院15個，8個投入使用，7個主體完工；新建或完善衛生院16個，投入使用或主體完工12個；新建或完善社區服務中心13個、農貿市場16個、體育場5個、市民廣場或公園10個，實施飲用水水源地保護工程10個，完成保障性安居工程項目16個，總面積XX.8萬m2。
（三）產業支撐逐漸增強。一是特色農業發展壯大。官舟鎮現代高效循環農業示范園投入使用，年產值XXX多萬元。園區內年產6萬噸優質有機肥廠1家，年育肥XX只規模的白山羊繁育場1個，年產飼料5萬噸的優質牧草顆粒飼料加工廠1個；建成蔬菜基地XX畝、現代烤煙育苗工場50畝，鎮內有5家農產品加工企業。XX鎮建成關中壩國家級葡萄產業園基地XX畝，計劃投資XXX萬元的芭蕉有機農產品基地，已完成投資XX多萬元。XX鎮烤煙產值突破1000萬元，蛋雞養殖園區提升為省級示范園區。木黃鎮在鞏固茶葉、烤煙、養殖等傳統產業的同時，建成以食用菌為主導產業的省級高效農業示范園，規模到達2000萬棒。煎茶鎮規劃煙草農業基地2.5萬畝，培育養殖大戶156戶，種植優質牧草2萬畝、天麻5萬平方米，發展茶園1.5萬畝，前胡、太子參等中藥材連片種植均在2000畝以上。XX鎮已建成3000多畝人工草場，引入梵凈牧業、大哥大牧業、期望集團等龍頭企業，大力發展種草養畜。二是工業發展勢頭較好。大龍鎮推行“以城帶產、以產促城、產城互動、產城一體”發展模式，2013年招商引資項目53個，簽約資金34億元，到位資金30.72億元，建成標準
化廠房1XX.5萬平方米，現有工業企業XX多家，實現產值XX.6億元。萬山鎮建成張家灣汞化工產業園，入園規模企業到達15家，實現年產值XX.8億元。XX鎮三湘藥業、醫用氧生產和精米加工、御園春食品等生物醫藥和農產品加工企業落地建成，建豐液壓機機械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項目即將建成投產。
（四）管理潛力明顯提升。一是設立機構，建設隊伍。16個示范鎮均成立了規劃建設管理所，落實工作人員52名，解決了辦公場所和工作經費。全市舉辦3期小城鎮規劃建設管理培訓班，培訓相關干部458人。從小城鎮建設的長期經營出發，市政府委托職院連續5年定向培養600名建工專業高職生，2013年、2014年已分別完成150名招生計劃。二是綜合整治，改善面貌。如塘頭鎮出臺《鎮容和環境管理實施辦法》、《戶外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮管理制度，組建城管中隊、消防支隊等管理隊伍，配備了垃圾清運車、城管監察車、消防灑水車、治安巡邏車，推行住戶衛生“三包”管理，依法開展了“亂停亂放、亂搭亂建、占道經營”專項整治活動，城鎮管理實現經常化、制度化、規范化。
在近兩年示范小城鎮建設實踐中，各級加深了認識，積累了經驗。歸納起來，有三個方面：
一是建立了“政府推動、政策扶持、市場運作、嚴格考核”的推進機制。各區（縣）成立了以政府主要負責同志擔任組長的示范小城鎮建設工作領導小組，建立了有政府分管負責人、相關部門負責人參加的示范小城鎮聯席會議制度，全面加強指揮調度、綜合協調和要素
統籌。如印江縣成立了以縣長為組長的項目資金統籌辦公室，對財政資金進行整合，支持小城鎮加快發展。各區（縣）普遍出臺支持示范小城鎮建設的實施意見或方案，從用地指標、資金安排、干部配置、部門幫扶等方面予以支持。推進市場運作，2013年16個示范小城鎮招商引資項目102個，簽約資金96.18億元，到位資金42.31億元。印江縣采取異地BT模式融資1.5億元，加快了木黃鎮基礎設施建設進度。建立了“按月調度、季度檢查、半年通報、年度考核”的跟蹤督查和考核推動機制，營造了“比學趕超、增比進位”的競爭發展氛圍。
二是探索了“規劃先行、路網拉開、項目推動、建管并重”的建設路徑。各區（縣)和示范鎮黨政領導能夠認識到，透過加強規劃解決城鎮空間布局、發展時序和避免無序建設、重復建設的問題，敢于聘請高資質、高水平專家設計論證，舍得在規劃上花錢。透過拉開路網，以新區建設促進老城疏散。以項目建設為抓手，完善市政設施，強化公共服務，增強城鎮綜合承載潛力。堅持建管并重，透過改變鎮容鎮貌、帶給公共服務，營造良好人居和創業就業環境，16個示范鎮新增小微企業38家，新增城鎮人口3426人，促進了產業發展和人口聚集。
三是市級層面作出了促進城鎮建設長期健康發展的一系列重要制度安排。如：壟斷土地一級市場、國有土地熟地出讓，不僅僅延長土地增值鏈條、為城鎮建設帶給源源不斷的資金來源，更有利于掌握城鎮發展的主動權，改變由開發商牽制城鎮規劃的被動局面；規劃和土
地審批一支筆，不僅僅有利于規劃的實施、構成城鎮風貌，更有利于控制開發商的圈地行為；開發城鎮地下空間，不僅僅有利于土地節約集約利用，也有利于增加城鎮綠地面積。
三、問題和困難
（一）思想認識不夠。一些地方沒有從全局的高度去認識推進小城鎮建設的好處，主動發展意識不強，簡單地認為小城鎮建設就是搞“8個1”、“8+3”和“8+X”工程，存在被動應付考核的現象。
（二）規劃布局不優。有的地方城鎮功能定位模糊，選項較多，重點不突出；有的地方城鎮總體規劃與土地利用、經濟社會發展規劃不相銜接；有的地方缺少對外交通、城鎮路網、市政設施和公用事業等專項配套規劃；有的地方修建性詳規編制力度不夠，建筑風格不統一；有的地方規劃實施不好，規劃僅僅用來應付檢查，而不是引領小城鎮建設。
（三）建管水平不高。有的地方路網不發達，只有主干道，沒有次干道和支路，“一條路、兩排房”，“路即是街、街即為市”的現象還較突出；交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運等設施建設滯后；“兩違”建筑突出，農貿市場閑置，占道經營普遍，衛生保潔不夠，城鎮管理水平不高。
（四）要素保障較難。土地指標不能滿足建設用地需求，為了完成建設任務，有先上車后補票的狀況。資金籌措難度大，民間資本參與建設的用心性還沒有調動起來。城鎮規劃管理和建設人才少，不適應小城鎮加快發展的需要。
（五）推進亟待發力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于加快100個示范小城鎮改革發展的十條意見》（黔委廳字﹝2013﹞68號文件，以下稱省委《十條意見》）尚未落地，擴權強鎮要求落實不好，權責不對等；區（縣）政府協調統籌力度不大，部門政策、資金、項目向示范鎮傾斜不夠，幫扶作用不明顯；考核指標設置不盡合理。示范小城鎮基礎不一，有的存量多，有的基礎差，但考核指標卻沒有太大區別。如考核“8個1”或“8+3”建設資料，對存量較多的示范鎮，即便增量小，也會有個好的考核結果，這就形不成足夠壓力；而沒有存量或存量少的示范鎮，即便增量多，也難以取得好的考核結果，這就容易挫傷用心性。
四、幾點推薦
（一）強化宣傳培訓，增強思想自覺。各級黨委政府都務必認識到，城鎮化是非農產業向城鎮集聚、人口向城鎮集中的自然歷史過程。不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。其建設資料不局限于“8個1”、“8+3”和“8+X”工程，涉及到城市設計、基礎設施和市政公用事業建設、生態環境建設的各個方面，以及進城農民居住、就業、教育、醫療、社會保障等系列問題，核心是以人為本，要求是城鄉統籌。加快推進小城鎮建設，是我市減少農民、富裕農民，與全國同步建成全面小康社會的重要抓手。
（二）突出功能定位，著力規劃布局。堅持“先策劃后規劃、先規劃后建設、先環境后建設”的思路，著力推進示范小城鎮規劃布局。一要系統策劃。以國家、省主體功能區規劃和市“兩區一走廊”戰略布局為總要求，結合自身的地緣區位、資源稟賦和產業基礎，明確城鎮功能定位和產業發展重點。二要完善規劃。注重規劃的系統性和完整性，推進示范鎮土地利用總體規劃修編工作，使之與城鎮總體規劃、經濟社會發展規劃有機銜接；著手產業發展、對外交通、城鎮路網、市政設施和公用事業等專項規劃編制工作；加大詳細規劃編制深度，把規劃落實到每一個地塊，以詳細規劃引領城鎮風貌建設，打造個性特色小鎮。三要科學布局。堅持節約集約原則，建設空間規模適當、建筑密度合理、功能組合科學、物理形態緊湊、邊界自然增長的緊湊型小城鎮，避免散亂和無序。四要狠抓落實。加強規劃宣傳，強化規劃執法，嚴懲違法行為；建立規劃實施抽檢制度，及時發現、糾正違規行為，確保一張藍圖干到底。
（三）優化建設思路，提高建管水平。一要提高路網建設起點。既要建設主干道，又要建設次干道和支路，改變“一條路，兩排房，以路為街，以街為市”的狀況。二要優化建設開發時序。地面路網體系和地下管線通道要同步推進，綠化、亮化、美化工程同步實施，交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運設施等優先建設，其它公用事業設施要注意輕重緩急、統籌安排、逐步配套。三要注重生態環境建設。在城鎮建設中要防止破壞山體、污染水體行為，建成一批山體公園、濕地公園，著力建設綠色小鎮，促進人與自然和諧共生。四要加
大城管執法力度。依法開展違法建設、占道經營集中整治，用心引導入市經營，建立衛生保潔常態化機制。
（四）方法靈活多樣，強化要素保障。一要加強用地保障。每年從上級下達的建設用地指標中，安排必須數量用于支持示范鎮發展，并拿出必須份額用于經營性土地招、拍、掛；支持示范鎮整合農村危房改造工程、保障房建設工程、扶貧生態移民搬遷工程、地質災害點整體搬遷工程等民生項目和重大交通水利設施建設項目，用活“秀麗鄉村.四在農家”六項行動計劃和“5個100工程”政策，向上級有關部門申報城鎮建設用地與農村用地指標，土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標向示范鎮傾斜；推行城鎮建設用地規模增加與農村建設用地規模減少，與吸納農村人口進城落戶數量掛鉤，促進節約用地；盡快實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標流轉。二要破解資金難題。建立土地增值機制。支持示范鎮設立土地收儲中心，牢牢掌控城鎮用地一級市場，適量適度投放土地二級市場，實行熟地出讓和額度控制，確保國有土地增值。開辟民間資本投資渠道。一些地方民間“高利貸”、“非法集資”等問題突出，既反映了融資難的問題，又反映了社會閑置資本缺少投資渠道的問題。如何將城鎮化建設資金需求與閑置的社會資本有效對接，變“非法集資”為“合法融資”，XX省XX等縣組建城鎮化建設基金的做法值得借鑒。主要做法是：政府主動對接資
本市場，發揮政府資金的種子作用，吸引本地民營企業家和社會資金，發起設立城鎮化建設基金（混合私募基金），由私募基金公司與政府國資公司共同組建基金管理機構，負責城鎮化建設基金
的投資運營；政府在基金管理公司的協助下，對城鎮化建設項目進行完善提升，構成可行的投融資“項目包”與基金和金融機構對接。改變財政資金使用方式。將補助小城鎮建設的資金直接注入有實力的融資性擔保公司，發揮擔保資金的杠桿作用，從而放大融資規模。推行土地入股模式。引導農民以土地入股，既減輕政府融資壓力，也能增加失地農民收益。以項目爭取上級資金。加大項目編報力度，如編報小城鎮對外交通聯結和過境公路改道、飲用水水源地保護、河道治理項目，等等，有項目，就有資金。三要抓好隊伍建設。透過內部調劑的方式，適當增加市和區（縣）規劃、住建部門編制和人員，按要求配齊小城鎮規劃和建工專業人員。在定向培養建工人才的基礎上，返聘一批身體尚好、現已離崗退休的專業人才，以解燃眉之急。
（五）推動政策落地，強化職責監督。以推進擴權強鎮為抓手，出臺《關于推進擴權強鎮工作的意見》，使省委《十條意見》得以落地，強化示范鎮公共服務和社會管理職能，增強其經濟社會發展活力。一是賦予規劃建設管理權。示范鎮規劃建設管理站（所）根據縣級規劃主管部門委托，依據控制性詳細規劃，負責確定鎮轄區建設工程項目的規劃設計條件；核發鎮轄區建設工程的規劃許可證；核發村莊規劃區內建設工程鄉村建設規劃許可證；負責本轄區違法建設的查處和群眾土地范圍內的房屋登記發證工作。二是下放行政審批和執法權。簡化項目審批服務環節，需報國家、省和市投資主管部門審批、核準或備案的項目，由示范鎮人民政府辦理預審，報縣級投資主管部門“見文行文”，予以轉報；其他項目由示范鎮辦理備案預審，報縣級投資
主管部門“見章蓋章”，予以備案。按照“統一簽訂委托協議、統一規范操作流程、統一組織業務培訓、統一授牌授印”的要求，在城管、環保、勞動、安全生產、食品安全、工商、住建、國土局、水務等領域，依法委托示范鎮行使部分縣級行政審批和處罰權，并成立綜合性執法機構具體處理相關事宜。所有下放、委托給示范鎮的行政許可和審批事項，一律進入便民服務中心，實行“一站式服務”。三是擴大人事管理權限。示范鎮黨政主要負責人按副縣級高配，轄區內各部門，除上級有明確規定外，實行屬地管理。垂直部門派駐到示范鎮的機構及主要負責人的考核納入鎮考核體系，理解鎮黨委的統一領導。示范鎮可在核定的機構、編制、領導職數范圍內根據需要自主設立機構，不要求上下對口，鎮黨委對鎮管中層干部在編制數內具有考察、任免權。四是增強財政保障潛力。按照發展優先、區別對待原則，根據示范鎮職能范圍擴大、城鎮建設任務加重的實際，提高示范鎮財政分成比例。在鎮域內發生的各種稅費收入，劃歸區（縣）的，全部或部分返還給示范鎮。鎮域內土地出讓凈收益實行全額返還，用于示范鎮基礎設施建設。市和區（縣）直部門整合各類專項資金，加大對示范鎮建設的支持力度。示范鎮貼合條件的產業、社會事業和基礎設施項目
，優先列入區（縣）政府的重點建設項目。五是加大部門支持力度。將省委《十條意見》中所涉及的部門作為職責部門，督促職責部門拿出具體貫徹方案，界定支持范圍，列出任務清單，明確承諾事項，落實分管負責人和承辦聯絡人，經市和區（縣）政府審定同意后，由部門行文下發，統一匯編成冊，方便各示范小城鎮對接，推動建立“1+N”
政策支持體系。六是嚴格目標管理考核。將考核對象劃分為三個層次。第一層，考核各區（縣）政府。重點考核相關政策、項目、資金的協調統籌和擴權強鎮各項要求的落實狀況，增強區（縣）黨委政府職責感。第二層，考核示范小城鎮黨委政府。堅持共性指標與個性指標相結合的原則，實行差別化考核。共性指標，基于建設、管理在資料和要求上的一致性而設置，比如地面路網體系與地下管線通道同步建設，或治理臟、亂、差，這些要求是一致的，是每個小城鎮務必完成的事項；個性指標，基于基礎不同，或發展重點不同，其建設資料和時序上有差異而設置，應以增量業績進行評價，推動建立“公平公正、比學趕超、增比進位”的競爭發展機制。第三層，考核市和區（縣）職責部門、幫扶部門。重點考核職責部門執行支持方案和幫扶部門落實幫扶任務的狀況，使部門項目和資金向小城鎮傾斜，促進小城鎮增強產業支撐、完善基礎設施、實現功能配套。
此外，推薦市政府組建專門班子，全面啟動大龍開發區申報為國家級經濟開發區的相關工作。
小城鎮建設調研報告（十六）：
xx鎮小城鎮建設調研報告
xx鎮位于微山縣中部微山湖東岸，曹棗公路橫穿東西，濟微公路縱貫南北。全鎮轄區面積133.4平方公里，有77個行政村，總人口9.3萬人，耕地面積5.6萬畝，沿湖水域7.3萬畝。鎮域內有大中型煤礦8卒12個生產井口，原煤年產量1000余萬噸。該鎮人文歷史悠久，戰國七賢之一的孟嘗君封其“扶車彈鋏、焚券市義”的食客馮歡于此地為食邑，遂得歡城之名。是一個交通重鎮、資源大鎮、經濟強鎮、歷史名鎮。2000年3月被確定為“山東省中心鎮”。
一、歡城鎮小城鎮建設總體狀況
近年來，歡城鎮把小城鎮建設作為促進和帶動農村經濟發展、加快農村城鎮化的一項戰略措施，堅持“依托企業、圍繞企業、利用企業、開發企業”加快小城鎮建設，累計投資12億元，鎮區面積擴展到133.4平方公里，開發建筑面積18.7萬平方米，鎮區內人口到達9.3萬人，小城鎮建設呈現出框架規模大，建設速度快的良好態勢，一座小城市雛形已經顯現出來。
（一）著眼長遠，規劃先行，準確把握小城鎮發展定位。規劃是建設的龍頭。沒有高質量的城鎮規劃設計，就不可能有一流的城鎮建設。2005年以前，歡城的政治、經濟、文化中心主要集中在鎮區幾條干線兩旁呈線條化分布，布局不盡合理。歡城鎮按照“規劃先行，適度超前，城鄉統籌，分步實施”的思路，
立足于地處企業優勢和交通便利、村鎮人口購買力較強的實際，重點構筑商貿強鎮。投資46萬元，聘請上海同濟大學、濟南城鄉規劃設計院等單位的規劃設計編制了《歡城鎮小城鎮建設總體規劃》，規劃面積達53平方公里。規劃了“四縱二橫”的骨干道路框架及工業區、商貿區、居住區、文教區、娛樂區、行政辦公區等功能分區，并按照功能分區，逐區落實控制性詳規。同時，該鎮還編制了消防設施、城鎮道路、園林綠化、城鎮管理等若干專業性規劃，諸規劃涵蓄了人居、經濟、工業、環境等各方面因素。
（二）強化載體，完善設施，加快膨脹小城鎮建設規模。歡城鎮把小城鎮開發改造和基礎設施建設擺在重要位置，堅持把小城鎮建設與發展三大產業結合起來，與轉移農村富余勞動力結合起來，以“三大體系”建設為抓手，千方百計膨脹城鎮規模，完善城鎮功能，加快小城鎮建設進度。
一是加快商貿體系建設。把商貿體系建設作為聚集資金、吸納人流、物流、信息流的蓄水池，作為促進二、三產業發展的重要途徑。
二是加快公共設施建設。采取多種開發模式，投資重建了歡城中心小學和老年活動中心等公共設施，這些公共設施建設的不斷完善，增強了城鎮氣息，提高了城鎮品位和檔次。
三是加快基礎設施建設。對道路建設、污水處理、給水排水和環衛設施統籌思考，完善通訊設施、程控電話、裝機容量、移動通訊均列濟寧市前列。
（三）多方投入，產業帶動，全面激活小城鎮建設活力。小城鎮建設的動力來自經濟的發展，充滿活力的經濟是小城鎮繁榮和發展的基礎。幾年來，歡城鎮始終把小城鎮建設與市場建設、招商引資、民營經濟工作捆在一齊抓，探索出一條城鎮建設與經濟發展共同推進提高的新路子。
一是全方位興建市場，以“市”興城。采取新建、改建、擴建等方式，引導各種經濟成份、各方民間資本用心參與商貿市場建設。市場的繁榮帶動了餐飲、交通運輸業，全鎮從事餐飲服務等個體經營戶4500余戶，從事運輸、出租的各類車輛8000余輛，實現了農民向“市民”的轉變。
二是大力發展漁業，以“漁”擴城。歡城充分利用獨特的臨湖地理優勢，在鎮域內建設了眾多的水產品深加工廠，為鎮域經濟的發展起到了中流砥柱的作用。
（四）突出管理，提升檔次，不斷優化小城鎮建設環境。建立長效管理機制，實行規劃管理。該鎮先后出臺了《歡城鎮小城鎮管理實施細則》、《歡城鎮環境衛生管理規章制度》等多項城管方面的規章制度，成立了由90人組成的日常保潔隊伍，實施與公安部門的110社會聯動，進一步增強管理工作的實效效果。
實行專項治理，加強環境整治，是歡城鎮城管工作的一手硬棋。鎮城管部門先后圍繞亂掛亂建，戶外廣告、占道經營、亂停亂放等多項工作進行集中整治，整治中，抽調精兵強將劃片包干，明確到人，收到很好效果。兩年來全鎮僅拆除違章建筑和亂搭棚
屋就累計達40多處，400多平方米，對城鎮建設和管理產生了用心的推動作用。
注重硬件，加大投入，也是歡城鎮搞好城管工作的一個特點，幾年間，全鎮共建停車場9處，建設沖水式公廁22處，垃圾池82個，配備了四臺垃圾清運車和三臺自動灑水車，這一系列硬件設施的使用，有力地提高了城市環境的管理水平。
二、歡城小城鎮建設的成功經驗和做法
歡城鎮在小城鎮建設發展過程中，取得了較好的成績，也創造了一些先進經驗。
一是堅持高起點規劃。規劃是城鎮建設的龍頭和規范，搞好規劃就務必根據城鎮的實際，科學定位發展的方向。在整體規劃的基礎上，搞好功能分區，確定好總體目標，分年度逐步實施，還要抓好控制性詳細規劃的規定。具體建設要按照控制性詳規組織實施。歡城鎮在制定總體規劃之初，經過認真調查研究，結合交通方便、資源豐富、農民購買力強的實際，把小城鎮確定為商貿流通型、工業型、農業產業化型綜合型小城鎮。規劃過程中，聘請設計院的專家論證、指導。經專家評審，歡城鎮的城鎮規劃在逐步向著國內一流水平的小城鎮邁進。
二是堅持高標準建設。歡城鎮提出城鎮基礎設施20年不落后的要求，在社會化供水、城鎮排水、處理污水、道路建設和電力、煤氣等統籌思考，不搞短期行為，不搞頭痛醫頭，盡量留足預備量，抓好建設和完善。在商用房建設、居住房建設、辦公樓建設、
文教房建設方面堅持高標準，在風格上采取了中西結合，在材料上堅持新型環保，在結構上體現簡潔實用，在布局上到達錯落有致。構成了求同存異、共性中表現個性、簡樸中體現豪華，滿足了不同用途、不同層次的需要。
三是堅持經營城鎮。小城鎮的發展需要超多的資金投入，個性是基礎設施建設更需要超多資金。歡城鎮堅持多元人投入，多渠道聚資，多形式運作。堅持向外招商引資建城，堅持向上爭取資金發展，堅持向民聚攏民力參與。先后實施了新老置換，開發新城，改造舊城。
四是堅持可持續發展。城鎮的發展優勢如何，取決于環境、土地、人口等涉及可持續發展諸多因素的優劣。歡城鎮在建設城鎮的同時建設環境，在膨脹城鎮的同時注重保護土地，在發展城鎮的同時抓好少生優生。首先在項目建設上堅持“三同時”，發展高科技、環保型、高效益的項目，從污染源上做好控制。在此基礎上，超多植樹、種花、養草，涵養水源，吸附灰塵，凈化空氣，優化城鎮生態環境。
三、小城鎮建設進程中存在的困難。
在肯定成績的同時，也應看到，歡城鎮在小城鎮建設中也存在很多不足，發展中面臨一些突出問題。一是建設資金投入不足。鎮政府財政首要任務是保證鎮區環境綜合整治及重點項目建設支出，對小城鎮投入缺口較大，社會資金投入潛力還沒有被充分激發出來。二是市場發育程度低，雖然市場數量較多，但是規模普
遍偏小，對周邊地區的吸引力不足。三是小城鎮的社會保障制度不夠完善，沒有建立適應小城鎮發展要求的住房、醫療、教育和社會保險等制度，小城鎮的公共服務和社區服務等功能不強。四是城鎮管理和環境建設還需加強，文化氛圍不濃，缺乏文化推動力，未能充分挖掘和利用歷史文化傳統，導致城鎮文化底蘊不足。
四、小城鎮建設需要著力解決的問題推薦
在今后的工作中，歡城鎮應以境內主干道為軸線，加快沿線村莊改造和鎮區綜合開發，按照“統一規劃，分步實施”的總體思路，著力打造一個環境優美、舒適和諧、宜居宜商的現代化新鎮區。要重點實施遷村并點、舊村改造工程，集中建設大型社區。重點做好以下幾項工作：
一是實施全鎮總體規劃，按照村村合并的相關規定做好各項準備工作。搞好村莊綜合整治，把新農村建設落到實處。以中心城鎮居住區為中心，科學穩妥地推進小城鎮建設，實現鎮村統籌，協調發展。
二是加快培育主導產業，促進小城鎮經濟發展。把小城鎮發展與新型工業化緊密結合起來，加快水產資源開發和加工生產，提高產業層次和附加值，延長產業鏈條，促進產業集群的盡快構成。建立配套生產加工基地，開展商業連鎖、物資配送，農副產品批發等經營活動。鼓勵農民帶資進鎮務工經商，發展具有地方優勢和特色的工業重鎮、商貿集鎮。
三是加快城鎮基礎設施建設步伐。以鎮區供水、集中供熱、
污水處理和道路改造為重點，加快城鎮基礎設施建設進度，實現城鎮道路硬化率達100%，集中供水、供氣率達100%以上。
四是認真實施小城鎮社會保障制度改革。加大小城鎮人口聚集的速度，提高城鎮農民社會保障水平。探索建立與城市對接的社會保險、社會福利、社會救濟等社會保障制度。建立社會保障服務中心，帶給就業和社會保障服務。
五是探索良好的投資體制。實行政府投資與社會投資相結合，實行投資主體多元化的轉變。樹立“面向市場，依靠社會”的籌資新觀念，用心拓寬融資渠道，大力推進投資體制和建設方式的改革。改變以往政府單一投資體制，變為以政策扶持和政府部門資金投入為導向，社會各界參與，運用市場經濟體制運作的多元投資體制。按照國有資產授權和市場化運作模式，建立多元化投資公司，以投標、發包等社會化開發方式參與小城鎮開發建設及其它生產經營項目的經營。
六是加強和改善城鎮管理工作。加大宣傳教育力度，把小城鎮建設、管理與開展城鎮先進單位、禮貌市民的評選結合起來，進一步提高居民的禮貌意識。突出違法違規建筑、環境衛生、鎮容鎮貌、交通秩序、戶外廣告、專業市場等專項整治，規范行人通行秩序，提高綠化、亮化、凈化、美化水平，創造良好的人居環境和城市形象。用心推進社會文化進步。加強文化理念設計，營造蘊含個性文化氣息的空間。
