軟環境建設實施方案
軟環境建設實施方案（一）：
軟環境建設實施方案
為貫徹落實區委十屆四次全會精神，深入實施“環境立區”戰略，進一步改善和優化投資環境，推進我區經濟和社會快速發展，區委、區政府決定，利用三年時間，以優化經濟發展軟環境為主線，以轉變和規范行政職能為核心，以建設服務型機關為契機，全力打造一流區域發展軟環境，盡快把南關建設成為最具吸引力的現代化城市中心區，特提出如下實施方案：
一、指導思想和工作原則
全區改善經濟發展軟環境工作的指導思想是：以黨的xx大精神和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹區委十屆四次全會精神，緊緊圍繞經濟建設這一中心，以加快政府職能轉變為突破口，著力解決制約經濟發展的突出問題，以讓來南關投資者安心、放心、稱心、滿意為標準，以帶給最優良的秩序，最優質的服務為目標，建立“重法制，講信譽，高效率，優服務”的發展環境，為建設新南關、發展新南關帶給有力的保障。
全區改善經濟發展軟環境工作務必堅持以下原則：
（一）齊抓共管，各負其責。確立區委、區政府統一領導，政府部門主抓，主要領導親自掛帥，相關部門各負其責，軟環境管理辦公室組織協調的領導體制和工作機制，構成“縱向到底、橫向到邊”的工作網絡和職責體系。
（二）突出重點，全面推進。從本部門實際出發，抓住影響和制約經濟發展的軟環境突出問題，根治痼疾，重點突破，帶動全面，優化整體環境。
（三）標本兼治，務求實效。從嚴厲整治現實問題入手，透過抓好正反兩方面典型，糾建并舉，完善制度，研究和解決從源頭上治理軟環境的體制、機制和措施。
二、工作重點和工作目標
今年全區改善經濟發展軟環境工作要突出以下幾項重點：
（一）暢通政令渠道。重點解決有令不行，有禁不止，上有政策，下有對策，不顧大局，各行其是，部門和小團體利益至上，政令不暢等問題；
（二）轉變工作作風。重點解決機關紀律松馳，作風松散，辦事拖拉，推諉扯皮，敷衍塞責，效率低下，服務不優等問題；
（三）規范執法行為。重點解決辦事不公、有法不依、違法行政、越權執法、濫用權力、野蠻執法等問題；
（四）遏制違法行為。重點解決亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查以及利用職權吃拿卡要報，以權謀私、權錢交易等問題；
（五）加強誠信建設。重點解決不講信用，不講商德，不按合同辦事，不踐行承諾，言行不一，坑商騙商，損毀投資形象等問題；
（六）強化檢查監督。重點解決軟環境建設監督機制不健全、監督渠道不暢通，監督措施不落實，查處問題和職責追究偏寬偏軟等問題；
（七）繼續深化改革。重點解決行政審批項目過多過濫、政務公開透明度較差、服務承諾信用度較低等問題。
今年全區改善經濟發展軟環境工作的目標：經過全區上下的共同努力，在機關大力倡導和發揚“四辦”作風，即“立刻辦、主動辦、上門辦、透明辦”，營造加快發展的人文環境，勤政為民的服務環境，科學穩定的政策環境，規范有序的法制環境，權責清晰的職責環境。使全區軟環境存在的突出問題得到有效整治，使機關作風有明顯改善，使外來客商對投資環境的評價有明顯改觀，使企業和廣大群眾對軟環境的滿意程度明顯提高。
三、方法步驟和主要任務
（一）組織準備階段（4月上旬）。
健全組織領導機構，重新調整南關區改善經濟發展軟環境工作領導小組，領導小組辦公室設在軟環境管理辦公室。明確領導小組及辦公室工作職責，建立健全各項工作制度，制定全區改善經濟發展軟環境工作方案。
（二）工作準備階段（4月中下旬）。
4月中旬開始，結合前階段的“建服務型機關”大討論，開展以“促進思想解放，營造良好環境，推進經濟發展”為主題的“軟環境建設年”大討論。組織各單位、部門進一步深入學習市委、市政府關于改善經濟發展軟環境的意見及市委書記杜學芳同志的講話以及呂相林同志在區委十屆四次全會上的報告和吳蘭同志的政府報告精神，搞好宣傳動員，從上至下帶動各級領導干部思想觀念的轉變，切實增強加快發展的危機感和緊迫感，進一步增強整治經濟發展軟環境的大局意識和職責意識。
各單位、部門要根據區委、區政府的部署，結合本單位實際，精心做好準備工作，認真制定工作實施方案和工作計劃，并于4月25日前將方案報到區軟環境管理辦公室（以下簡稱“區軟辦”）。
（三）集中整治階段（4月末至9月末）。
各單位、部門要對照7個工作重點方面，認真組織落實，拿出實實在在的整治成果。
1、全面實行政務公開。實施“陽光政務”工程。要建立決策、執行、監督相對分離機制，成立專家咨詢委員會，政府作出重大決策前，要征詢專家咨詢意見，需要聽證和公示的，務必舉行聽證會和向社會公示。全區各單位、各部門的工作職責、辦事準則、辦事程序、監督渠道、服務承諾、重大事項的辦理結果要全部向社會公開，提高行政權力運行的透明度。凡涉及公民、法人和其他組織切身利益的政府規范性文件草案以及其他重大決策，都要采取召開聽證會、開通熱線電話、公開登報等途徑，征求管理相對人的意見。機關工作人員要實行掛牌服務，自覺理解群眾監督。加快政務信息化建設進程，強化電子政務傳播政務信息、受理政務咨詢、辦理政務事項的功能。
承辦單位：區政府辦公室、區政府信息化領導小組辦公室
負責人：吳新民、顧偉東
2、加強政策研究。充分發揮政研室的作用，對發展城區、經濟等重大問題進行超前和深入研究，進一步增強區委、政府決策的科學性和前瞻性。在用足、用活、用好上級各項政策的基礎上，充分借鑒外地可利用優惠政策，進一步放寬準入機制，提高投資者創業的自由度，創新政策機制，逐步構成本區的政策優勢。實行政策征詢和預告制度，在調整或出臺新政策前，要采取多種方式聽取企業、商家和各界意見。政策出臺后，要做好政策宣傳和解釋工作，確保群眾在較短時間掌握政策，廣大干部能準確解釋政策，企業能很好理解政策。
承辦單位：區政研室、相關單位、部門
負責人：宋馳、相關單位、部門負責人
3、推進“信用南關”系統工程建設。以政府兌現對內對外各種承諾為主要資料，塑造誠信政府形象；以嚴守各種合同、契約為主要資料，塑造誠信企業形象；以恪守信用、提高公信力為主要資料，塑造誠信中介機構形象；以明禮誠信、團結友善為主要資料，塑造誠信公民形象。建立對失信企業由行政主管部門進行依法處理
機制和誠信守諾激勵機制，努力構成濃厚的誠信氛圍，打造信用南關品牌。
承辦單位：各單位、部門、駐區重點企業
負責人：各單位、部門負責人、駐區重點企業負責人
4、嚴格貫徹《行政許可法》。進一步清理行政許可事項。國家和省市明令取消的行政許可事項一律取消。清理后保留的行政許可事項要向社會公布，未經公布的行政許可事項一律廢止。依法界定行政許可主體。重新確定行政許可主體資格，凡是行政機關內設機構以自己名義實施許可的，或沒有法律、法規、規章依據自行委托實施行政許可的，堅決予以糾正。7月1日以前，要將行政許可主體部門名單向社會公布，未經公布的，一律不準實施行政許可。
承辦單位：區政府法制辦、區司法局
負責人：顧偉東、李延
5、徹底杜絕“亂收費”行為。取消沒有法律、法規依據的行政事業性收費項目，取消國家和省、市已明令禁止的收費項目。對繼續保留的行政事業性收費項目，收費標準有彈性的按下限執行，實際收費標準低于規定的按現行收費標準執行。全面規范收費行為，所有經營性收費全部退出行政事業性收費管理范疇，收取行政事業性費用嚴禁搭車收取其他費用，嚴禁在行政執法過程中為中介組織及其他企事業單位收費，嚴禁將應逐次收取的費用一次性收取。對部分公益性行業涉及群眾切身利益的特定商品，實行政府統一公開招標采購，并由物價部門核定出讓給用戶的加價率。學校、醫院等公益事業單位和壟斷性行業，嚴禁自立收費項目或擅自提高收費標準。從XX年秋季開學時起，全區中小學校普遍實行義務教育收費“一費制”。編制全區統一的行政機關事業單位收費手冊，列明各有關部門的收費項目、計費標準。上手冊的項目務必是經區政府批準并予以公布的；未上手冊的項目，企業有權拒繳。行政事業單位向企業收費時，應當出具收費許可證件和收費手冊，未出具收費許可證和收費手冊、或不開具財政部門統一印制的收費票據的，企業有權拒繳。加強對農村稅費制度改革后減輕農民負擔的監督檢查。
承辦單位：區政府法制辦、區教育局、區衛生局、區物價局、區建委、區環保局、區三產辦（農發辦）、區軟辦
負責人：顧偉東、張亞媚、孫麗萍、王萍、陳麗杰、盧振生、詹繼遠、齊艷輝
6、堅決取締“亂罰款”。禁止以創收為目的的罰款行為，從根本上治理“自費執法”狀況。限制行政執法人員自由裁量權，逐步取消手工填寫罰款數額的罰款方式，推行罰款文書格式化管理。嚴禁向下屬單位及個人下達罰款指標，取消任何形式鼓勵罰款的獎勵政策。對企業一般性違規行為，主要采取教育方式，也可實行“初犯不罰”的辦法，由執法部門幫忙整改。推行重點企業和項目大額收費罰款預告制度。各執收執罰部門對區屬重點企業或重點項目實施大額度罰款時要預先告之軟辦，在軟辦查核貼合相關制度規定后方可進行。
承辦單位：區財政局、區審計局、區建委、區行政執法局、區軟辦、相關單位、部門
負責人：陳桂林、鄧玉閣、陳麗杰、翟玉國、齊艷輝、相關單位、部門負責人
7、嚴格禁止“亂攤派”。行政機關及其工作人員不準利用職務之便向企業索要贊助、攤派費用、攤派報刊、安插人員，不準利用工作關系向企業承攬工程、推銷產品，不準理解企業帶給的各種無償服務，不準強行要求企業理解各種有償服務。禁止行政機關隨意舉辦要求企業派人參加并收取費用的各類培訓班，確需舉辦的專業性培訓，要嚴格按照物價部門批準的收費標準收費。
承辦單位：區監察局、區軟辦、區物價局
負責人：魏景華、齊艷輝、王萍
8、全面取消“亂檢查”。行政機關及其執法單位到企業檢查，務必報區政府法制辦批準，并向企業出示區政府法制辦下發的檢查通知書，沒有檢查通知書的檢查活動，企業有權拒絕并舉報。加強對檢查活動的統籌安排，對同一事項現由幾個部門進行檢查的，原則上確定一個部門檢查或由幾個部門聯合檢查，不得重復進行。
承辦單位：區政府辦公室、區政府法制辦、區軟辦
負責人：吳新民、顧偉東、齊艷輝
9、依法規范行政執法行為，提高政府效能。對全區現行履行執法職能的部門和事業單位進行資格審核和重新認定，取締未經法律、法規授權的行政機關執法資格，堅決糾正沒有法律法規依據將行政執法權向下屬事業單位延伸的行為。嚴格實行執法資格認證制度，行政執法人員務必持證上崗，亮證執法。嚴肅執法紀律，樹立公正、禮貌的執法形象，嚴禁越權執法、徇私枉法、野蠻執法。整頓行政執法部門的統一著裝，取消未經國務院批準的統一著裝。落實行政執法職責制，各級行政機關應依據各自的行政管理權限和法定職責，將執法項目、執法職責按照責權統一的原則分解細化，分別落實到具體的執法崗位和執法人員，實現法定職責與執法崗位的有機結合，并定期對執法質量進行考核。
承辦單位：區監察局、區政府法制辦、區建委、區行政執法局
負責人：魏景華、顧偉東、陳麗杰、翟玉國
10、加強宣傳和輿論監督工作。要把優化環境作為宣傳工作的重點，透過各種新聞媒體等大力宣傳南關區關于改善經濟發展軟環境的決心、政策和各項舉措，透過各種載體組織動員，使全區廣大干部群眾參與到環境建設宣傳的活動之中，使環境觀念、環境教育深入到社區、農村、大型公共場所、窗口單位、基層辦事機構等，全方位、多角度地宣傳軟環境建設的重要性，使軟環境建設的重要性深入人心。增強機關干部使命感、職責感，營造創一流區域環境的信心、決心和濃厚氛圍。同時挖掘培樹正面典型，提升層次，以點帶面，充分發揮典型的帶動作用。構成正確的輿論導向，要讓納稅人、單位、企業在經濟上有實惠，政治上有地位，社會上有聲譽。在全區樹立保護環境建設光榮，破壞環境建設可恥風氣。讓到南關興業可心、創業放心、生活舒心。
承辦單位：區委宣傳部、區軟辦
負責人：楊莉、齊艷輝
11、提高執法人員整體素質。以建設服務型機關為載體，以《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》和《行政許可法》為主要資料，對各級領導干部和重點執法人員開展教育培訓，強化執政為民觀念，進一步增強抓好軟環境建設的職責感、使命感和自覺性。
承辦單位：區直機關黨工委、區監察局、區人事局
負責人：胡繼軍、魏景華、袁艷平
12、取消“小金庫”。嚴禁黨政機關和事業單位以各種名義私設“小金庫”。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，所有行政事業性收費和罰款務必全額上繳財政，財政部門不得以任何形式向上繳單位返還或變相返還。從此刻起，各單位要搞好自查自糾，已有的“小金庫”要立即封存，并在有關部門指導下進行徹底清理后予以取消；嚴厲查處利用“小金庫”違法違紀案件；嚴肅處理變相保留或新設“小金庫”行為。
承辦單位：區監察局、區財政局、區審計局
負責人：魏景華、陳桂林、鄧玉閣
13、加強行業作風建設。繼續規范公安、稅務、工商、電業、交警大隊、建委、行政執法局、衛生局等窗口單位的作風建設。在四至五月份，區屬各職能部門、駐區“三權”在上等部門圍繞“群眾利益無小事”這一主旨，進行真心誠意的承諾，一是在政策、法規規定的辦事時限上的提前承諾；二是在政策、法規規定的收費或罰款的彈性標準內，按最低限標準執行。透過向社會公開承諾、踐諾及評諾，使群眾能夠得到實惠，實現親民、利民、為民的目的。努力提高服務效率和服務質量，加大行風案件的查處力度，嚴肅追究違反行業作風建設有關規定的行為和職責人員，確保窗口單位的作風建設再上一個新臺階。
承辦單位：區軟辦、區衛生局、區建委、區行政執法局、區公安分局、區交警大隊、區地稅分局、區國稅分局、區工商分局、市電力公司南關分公司
職責人：齊艷輝、孫麗萍、陳麗杰、翟玉國、王靖林、李偉、曹東暉、張生偉、李亞杰、韓秀昌
14、切實提高社區服務水平。要以“便民利民、親民為民”為宗旨，規范社區服務居民的方式方法，提高服務質量，完善服務資料，拓寬服務領域，使社區服務最大程度地貼近百姓、服務百姓、方便百姓，全力打造南關社區服務品牌。
承辦單位：區社區工作指導辦公室
職責人：張維國
15、充分發揮公共服務中心作用。盡快啟動公共服務中心，開設便民服務熱線，集中搜集各種服務信息，構成共享資源，為企業和居民搭建服務平臺，帶給超前、可靠、高質量的服務。
承辦單位：區公共服務中心
負責人：戈玉平
16、深入搞好明查暗訪和雙評活動。軟環境管理辦公室要充分利用微攝等手段，堅持經常深入到企業、群眾中，深入到行政審批、行政執法的現場中，深入到與司法、執法有聯系的當事人中，深入到公共活動場所中，聽取群眾真實反映，察看軟環境建設真實狀況，掌握干部真實表現，切實解決軟環境建設中存在的問題。突出查辦涉軟案件，對在微攝暗訪、企業和群眾投訴、督查檢查中發現的問題，做到有案必查，有查必清，查實必處，嚴格依據《關于嚴肅處理干擾阻礙經濟發展軟環境問題的辦法》，實施職責追究。凡因為防范、制止不力，造成違法違紀問題，追究相關領導職責。情節嚴重的要給予紀律處分，甚至辭退，典型的違紀案件要在全區通報曝光。創新軟環境評議機制，變“官評官”為“民評官”。建立軟環境建設綜合測評評委庫，改革評議辦法，透過公開承諾，辦好網頁，開設群眾投訴熱線，監督檢查，日常評議（暗訪、下訪、抽樣、網調），年終問卷調查等方式，對駐區“三權”在上部門、區屬具有行政執法權的部門、各窗口單位，集中評議最優和最差單位。評議結果在全區范圍內公開，實行獎優罰差。對群眾意見大、評議差的，要進行組織調整或向主管部門提出調整推薦。
承辦單位：區委組織部、區人事局、區軟辦
負責人：王晨穎、袁艷平、齊艷輝
17、建立快速反應機制。全區各單位、各部門對本部門重大事項，個性是新出臺的政策、新引進的項目，要及時透過網絡、報表等形式向區軟環境管理辦公室報送。軟環境管理辦公室要及時梳理，快速反應，做好超前預測和服務。
承辦單位：區政研室、區計經局、區經合局、相關單位、部門
負責人：宋馳、李堯、路志謙、相關單位、部門負責人
18、充分發揮人大、政協監督檢查職能。分別組織區人大代表、區政協委員對全區軟環境建設狀況進行視察，聽取意見、改善工作。
承辦單位：區人大辦公室、區政協辦公室
負責人：徐桂榮、張宜民
19、實行經濟發展軟環境建設部門職責制。重新調整區改善經濟發展軟環境領導小組，吸納重點企業和專業協會負責人進入領導小組。進一步明確和理順區軟環境辦公室的職能，建立《軟環境派駐跟蹤制度》、《重要信息告之制度》、《大額罰款預告制度》等制度，完善內部運行機制，充分發揮綜合協調作用。要把軟環境建設與開展服務型機關和崗位目標管理職責制相結合，保證區委、區政府關于改善經濟發展軟環境的各項任務落到實處。各單位、部門要把加強軟環境建設列入重要議事日程和工作考核資料。嚴格職責追究制，對抓軟環境建設不力，出現重大問題，造成嚴重后果的，嚴肅追究主要領導和相關人員職責。對嚴重影響和破壞經濟發展軟環境的行為，要進行公開曝光。
承辦單位：區監察局、區軟辦
負責人：魏景華、齊艷輝
20、建立和完善監督制約機制。建立軟環境投訴舉報中心，集中受理涉軟問題的投訴和舉報。向社會公布受理舉報的地點和電話。要把涉軟案件納入紀檢監察案件正常查處范圍之內，構成直訴快查速結的問題處理和辦案機制。重點查處以權謀私、有禁不止、行政不作為等涉軟案件。不管涉及到哪個部門、哪個人，都要一查到底。需要移交司法機關處理的，要迅速移交，依法嚴肅處理。進一步暢通舉報投訴渠道，加大監督力度，對企業和群眾反映的涉軟問題，有訴必接、有接必辦、有辦必復。
承辦單位：區紀委、區軟辦
負責人：宋雨新、齊艷輝
21、建立督查督辦制度。對涉軟督辦事項，由區軟環境辦公室牽頭，分解立項，有關部門按照職責范圍和分工，各負其責，協同辦理；對任務交叉或涉及幾個部門的督辦事項，應明確主辦單位和協辦單位，由主辦單位和協辦單位共同辦理。要件件有回音，事事有著落。
承辦單位：區軟辦、相關部門
負責人：齊艷輝、相關部門負責人
（四）檢查驗收階段（10月初至11月底）。
1、由區軟環境管理辦公室統一組織，協調相關部門組成檢查組，分別對政令暢通和政策執行狀況、行政執法部門公正執法狀況、涉及企業“四亂”行為等方面進行專項檢查，并通報檢查結果。
2、10月份，區改善經濟發展軟環境工作領導小組組織召開全區軟環境建設座談會，邀請外商和外地投資企業、區內重點企業、民營企業、個體工商業戶代表和區工商聯領導參加，廣泛征求意見。
3、11月份，召開全區軟環境建設存在問題通報會，請相關部門領導參加，應對面通報存在問題，解剖典型事例，提出整改意見，并向有關企業和群眾反饋狀況。
4、制定整治工作檢查驗收標準，對區重點部門整治工作進行檢查驗收，通報檢查結果。
（五）鞏固完善階段（12月底至XX年1月）。
組織民主評議，開展評比活動，公開評比結果，理解社會監督。200x年1月，召開全區軟環境整治工作會議，總結集中整治狀況，通報表彰先進單位和個人。在鞏固成果、總結經驗的基礎上，對下步工作做出部署，確定工作重點，搞好工作銜接，推動全區整治軟環境工作不斷深入。
四、組織領導
全區改善經濟發展軟環境工作，由區委、區政府統一領導，成立工作領導小組，作為全區改善經濟發展軟環境工作的領導機構。領導小組下設辦公室，辦公室設在區軟環境辦公室，負責改善經濟發展軟環境工作的組織協調、監督檢查和日常工作。
南關區改善經濟發展軟環境工作領導小組：
軟環境建設實施方案（二）：
根據市委全會報告、市政府工作報告精神，借鑒惠民政策落實狀況大排查工作經驗和做法，為進一步優化經濟社會發展軟環境，提升我市發展軟實力，真正使全市經濟發展軟環境得到全面優化，現制定活動方案如下：
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，緊緊圍繞我市經濟社會發展大局，下大氣力改善軟環境，以轉變政府職能為主題，以轉變工作作風為主線，以提高行政效能為重點，以強化制度落實和監督檢查為抓手，以企業和人民群眾滿意為標準，切實營造“親商、安商、扶商、富商”的良好軟環境，為實現我市經濟社會科學發展、率先發展、和諧發展，建設沿海經濟強市帶給堅強保障。
（二）工作目標
透過開展軟環境建設活動和加大軟環境專項治理，集中解決影響我市軟環境建設中的突出問題，力求“在改善工作作風，加強各職能部門自身建設上取得明顯成效；在提高服務質量和行政效能，建立完善軟環境長效機制上取得明顯成效；在提升群眾滿意度，維護企業和投資者合法權益上取得明顯成效。”努力打造服務型、效能型、法制型、職責型和廉潔型機關。
二、主要工作和職責分工
針對目前我市軟環境建設存在的主要問題，重點圍繞以下七個方面組織開展工作。
（一）深入開展整治“庸、懶、散、奢”活動
一是治庸。解決工作潛力不強、工作質量不高、學習意識淡薄、決策潛力不強、業務不精，遇重大、棘手問題沒有工作思路和辦法等問題。二是治懶。解決工作效率不高、精神萎靡，意志消沉、安于現狀、工作無激情等問題。三是治散。解決工作紀律渙散、遲到早退、脫崗、竄崗、空崗以及上班時間上網游戲、聊天、不堅持請銷假制度，個性是部門主要領導通訊不暢等問題。四是治奢。解決干部為政不廉、吃拿卡要、公款吃請、奢侈浪費以及借學習考察之機公款旅游等問題（牽頭單位：市直機關工委。配合單位：市監察局、市人社局）。
（二）大力深化政務公開
一是推行行政決策公開。凡涉及群眾切身利益的重大行政決策，應按照決策程序規則依法向社會公布。進一步健全行政決策聽證制度，拓展聽證領域和范圍，增強聽證人員的代表性和廣泛性，提高行政決策聽證的公信力。二是推進行政權力公開。按照職權法定、程序合法的要求，編制行政職權目錄和運行流程圖，明確行使權力的主體、依據、運行程序和監督措施等，并向社會公布。要建立健全各級行政服務中心的管理、監督、評價和職責追究機制。三是推進基層政務公開。全面推進鄉鎮（街道）政務公開、村（居）務公開，及時公開城鄉居民關心的事項。健全公共企事業單位辦事公開制度，所有面向基層服務的醫院、學校、公交公司等單位，都要全面清理辦事服務事項，編制辦事公開目錄，規范辦事公開程序，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等（牽頭單位：市政府政務公開辦。配合單位：市政府糾風辦）。
（三）著力提升窗口單位及服務行業的服務質量和水平
一是繼續完善《首問負責制》、《服務承諾制》、《限時辦結制》和《職責追究辦法》。廣泛宣傳制度，開展檢查考核，增強工作人員落實制度的主動性和自覺性。二是解決群眾反映的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”以及服務意識不強、辦事拖沓，程序繁瑣，推諉扯皮問題。三是解決工作人員服務態度不好、群眾觀念淡薄，漠視群眾、態度蠻橫、作風粗暴等問題。四是解決工作人員服務潛力不足、不學業務，不懂政策，政令不暢、落實不力，“部門梗阻”、“科室梗阻”等問題（牽頭單位：市軟環境辦。配合單位：市直機關工委、市審批辦）。
（四）提高行政審批效率，強化對非行政許可事項監管
一是進一步削減行政審批事項，一切以“效率”優先，對那些沒有法律法規依據、不按法定程序設定的登記、年檢、監制、認定、審定以及準銷證、準運證等管理措施，堅決予以清理，清理完畢后，向社會公布清理結果。二是創新服務機制，規范行政審批管理，解決行政審批窗口授權不到位、“體外循環”等問題。三是按照“高效、便民、廉潔、規范”的要求，重點解決非行政許可審批事項清理和公開不到位，不實行限時審批以及非行政許可審批事項和有條件的公共服務事項管理不規范等問題（牽頭單位：市審批辦。配合單位：市編辦、市政府法制辦）。
（五）從嚴規范司法和行政執法行為
一是重點解決司法機關，以言代法、“官氣”十足，案件久拖不決，執法定性不準，違反訴訟程序，程序上不透明、不民主以及裁決不公等問題。二是重點解決行政執法機關，執法觀念淡薄、法律文書不規范、證據觀念差、聯動執法缺失、相互重復執法以及執法不公開、不公平、不公正，越權收費、濫用處罰裁量權、違法進行行政強制等執法擾民問題。三是重點解決向企業有收費、罰款職能的行政機關、事業單位借行業協會、市場中介組織等機構，強制要求企業參加各種培訓、慶典、研討會、評比達標等問題（牽頭單位：市法制辦。配合單位：市軟環境辦、市審批辦、市編辦）。
（六）加快推進誠信葫蘆島建設
一是完善誠信平臺建設，為信用良好的企業和人員帶給展示風采的平臺，普及和傳播信用常識，及時發布最新的信用資訊、政策法規、工作動態。二是加強誠信公民宣傳和教育，把誠信觀念、誠信意識和誠信道德貫穿于對社會公民長期日常教育中，全面提高社會公民個人的誠信素質。三是在各類企業中廣泛開展“誠信企業”建立活動，主要解決企業樹立“以德經營、誠信立業、禮貌生財”經營理念。解決企業確保產品質量，誠實繳納稅收，及時歸還債務，信守合同承諾，保障職工權益等行為。四是加大對失信行為的懲戒力度，重點對各部門失信行為和案件進行曝光。嚴厲打擊假冒偽劣、騙買騙賣等行為，失信黑名單企業懲戒聯動機制，切實規范市場秩序（牽頭單位：市發改委。配合單位：全市各單位）。
（七）完善落實好招商引資的各項措施
一是建立健全招商引資工作聯席會議制度、服務保障制度、狀況通報制度和項目實施協調機制，促進招商引資工作規范、有序開展。二是完善中小企業信用擔保體系，采取提高其廠房、設備抵押貸款的比例等有效手段，對有市場、有效益的外商投資出口企業、先進技術企業及各級政府確定的重點外商投資企業予以用心的信貸支持。三是實行推進重大招商項目聯席會議制度，全面落實招商項目跟蹤職責，對在招商引資工作中招入項目，要指定職責部門、職責科室進行跟蹤服務。協調企業辦理項目的登記和開工手續，協調處理項目落地過程中遇到的各類問題（牽頭單位：市經濟合作辦公室。配合單位：市發改委、市經信委、市外經局）。
三、活動范圍和活動步驟
（一）活動范圍
全市各級黨政、人大、政協、群團機關、企事業單位及社會各類行業協會和市場中介組織。
（二）活動步驟
第一階段：籌備動員階段。成立領導機構，制定活動方案，召開全市軟環境建設活動動員部署大會，全面啟動軟環境建設活動。
第二階段：組織實施階段。各地區、各部門要圍繞干部作風和軟環境建設中存在的突出問題進行查擺，堅持邊查邊改，對查擺出來的問題進行歸納梳理，深刻剖析，并在本單位進行公示。市軟環境領導小組辦公室將會同有關部門，對各牽頭單位和配合單位履行職責狀況開展監督檢查。
第三階段：總結提高階段。各地區、各部門對活動進行總結，真查實找，建章立制，建立完善軟環境建設長效機制。市軟環境領導小組辦公室對活動狀況開展評議考核和滿意度調查，并適時召開大會，對軟環境建設年活動進行總結。
四、工作要求和工作舉措
（一）要加強領導
各地區、各部門要成立相應的組織機構，切實把軟環境建設工作擺上重要日程，要按照重點活動資料設計活動載體，制定落實任務的具體方案和細則。各地區、各部門要將方案和細則于2013年8月下旬上報市軟環境建設工作領導小組辦公室。
（二）要完善投訴受理和處理機制
一是要建立舉報投訴受理、批辦、查處、回復制度。對問題投訴和投訴受理過程中出現的問題，投訴人可直接向市軟環境辦投訴（投訴電話：3152717）。同時，各地區、各部門也要公布投訴電話，確保各種渠道匯集來的軟環境建設投訴舉報“有訴必查，有查必果”。二是要強化完善監督機制。組織力量圍繞軟環境建設重點任務落實狀況定期開展專項檢查。開展定期和不定期的明察暗訪，發現影響經濟社會發展環境的問題要按有關規定嚴肅處理，對典型問題在必須范圍內進行通報或予以公開處理。充分發揮黨代表、人大代表、政協委員、人民群眾、新聞媒體等各方面的監督作用，構成全社會廣泛參與的監督機制。三是要加強對軟環境問題投訴處理行為的監督。重點整治各有關職能部門在受理損害經濟發展軟環境問題投訴中的生、冷、硬、頂及中梗阻等問題；受理投訴后敷衍了事、不認真調查的問題；調查中故意隱瞞、包庇、袒護、說情的行為；處理不嚴肅、避重就輕、過寬過軟的問題。四是要加大對涉軟案件的查處力度。全力查處“吃、拿、卡、要、報”和涉企“四亂”以及野蠻執法、執法不公、違法行政的案件。嚴肅查處只收費不服務、亂設關卡、違反企業減負規定，隨意實施行政處罰等行為的案件。
（三）要建立完善好軟環境建設評議活動
一是繼續對行政執法部門、綜合服務部門的重點涉企科室和重點崗位負責人進行民主測評。對考評居前10名的，予以表彰。對考評居后5名的，予以公開處理。對發生“一票否決”問題的科室，直接列為末位。二是組織各界監督力量，對全市各類中介組織進行服務測評。對最佳服務中介組織和最差服務中介組織向社會公布。三是完善效能評估考核機制。圍繞市委、市政府中心工作和社會關注度高的熱點、難點問題，運用日常督查、效能監測、電子監察等手段加強監督檢查。堅持從市人大代表、政協委員、外商投資企業代表、民營企業代表、新聞媒體記者以及社會各界人士中聘請一批軟環境建設監督員，對職能部門個性是面向企業服務的部門軟環境建設狀況進行明查暗訪。對行政機關在實施行政行為過程中出現違規違紀行為的，以及對國家公務員履行職責、遵守規范不滿意的，按照《葫蘆島市關于損害經濟發展軟環境行為的職責追究辦法》進行追究。
（四）要深入開展涉企單位服務和收費行為專項檢查
一是對服務企業發展狀況進行專項檢查。重點解決執紀執法中不規范的行為，以及服務企業發展的思路不清、信心不足、措施不力、政令不暢、效率不高、作風不正、大局觀念不強等突出問題。二是對行政執法處罰行為進行專項檢查。重點解決辦案程序不夠嚴格規范、證據收集不完整、證據證明力略顯單薄以及處罰不合理和處罰不到位等問題。三是對涉及企業收費進行專項檢查。重點解決涉及企業的亂收費、亂處罰、亂攤派，以及以各種理由和方式強行向企業拉捐贈、辦班收費、報刊征訂、接待、廣告、公示等問題。
軟環境建設實施方案（三）：
為進一步提高行政效能，加強長效管理，深入推進我辦軟環境建設，更好地為經濟建設服務、為僑服務，依據市委市政府《關于進一步加強軟環境建設的意見》，結合我辦實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大精神，圍繞“環境優化、效率提高、作風過硬、服務到位、客商滿意、社會認可”的總體目標，按照“流程再造、鑄優作風、廉潔高效、誠信守諾、服務發展”的基本要求，著力打造“三優（服務優質、誠信優良、創新優秀）機關”，為進一步轉變工作作風，提高工作效率、服務質量和依法行政水平，切實加強我辦的軟環境建設，為助推全市科學發展、跨越發展做出貢獻。
二、目標任務
軟環境建設是涉及我辦整體建設的一項重要工作，全辦上下要站在全局的高度，講政治、講紀律。思想上要到達市委、市政府有關軟環境建設的規定和要求，自覺做到內化于心，外化于形，固化于崗，真正從思想上重視起來；行動上要在全辦構成人人關心軟環境，事事關系軟環境，處處體現軟環境，時時注意軟環境建設的良好氛圍。
三、具體工作
1、加強制度建設。嚴格執行首問負責制、崗位職責制限時辦結制，掛牌上崗制、一次性告知制，AB角崗位制、服務承諾制、職責追究制等規章制度，構成結構合理、程序嚴密、配置科學、制約有效的機制，堅持用制度管人，用制度管權、用制度管事。
2、深入開展“四個一”活動。在全辦干部職工中開展“一張笑臉迎人、一句祝福相送、一把椅子相讓、一杯熱茶相遞”四個一活動，促進“四個一”活動制度化、規范化、經常化，進一步增強干部職工的服務意識，改善工作作風，提高工作效率。
3、提升單位形象。以軟環境建設活動為契機，進一步提升僑務部門的形象。一是深入開展優質服務處室建立活動，在全辦現有三個處室中用心培育和選樹先進典型；二是利用報紙、廣播、電視、網絡等媒介，廣泛宣傳全辦軟環境建設的先進個人、典型做法，大力弘揚正氣；三是加大僑港資企業服務中心力度，在優化投資軟環境、破解僑企發展難題等方面做出扎實有效的業績；四是做好歸僑僑眷法律援助中心和定點醫院服務僑界工作，為廣大歸僑僑眷和僑港資企業帶給信息咨詢、法律援助和醫療服務。
4、嚴格監督考核。切實解決“三亂”等不正之風，整改突出問題，對反映較多的熱點、焦點問題進行認真分析和研究，梳理出傾向性和典型性問題，有針對性開展專項治理。把黨風廉政建設作為年終考核干部的重要資料之一，對因服務態度、服務質量等人為原因引發投訴的人員和全年被投訴超過2次以上的處室取消評優評先資格。
5、暢通群眾訴求渠道。聘請人大代表、政協委員、媒體記者、基層單位及社會各界人士作為社會監督員，開展社會監督。充分發揮辦網站、投訴箱等平臺，用心開展領導干部大接訪活動，進一步健全完善投訴網絡，暢通群眾訴求渠道，切實做到“有訴必接，有接必查，有查必果，快速反應”。把不作為、亂作為、慢作為和“中梗阻”問題作為查處重點，加大懲處力度，維護全辦良好的對外形象。
6、加強機關作風建設。一是以“六個最”即辦事理念最先進，辦事態度最熱情，辦事程序最簡化，辦事時間最快捷，辦事成本最低廉，工作成效最顯著為基本要求，用心參與開展建立最優辦事環境活動；二是繼續開展領導干部“三解三促”活動，著力治理散、懶、庸、浮、滿，提升隊伍執行力；三是按照“重教育、定規范、建制度、出實效”工作思路，開展職業道德教育，堅持優良傳統，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，做到辦事要公、作風要實、為政要廉。
四、保障措施
1、強化組織領導，落實工作職責。建立健全領導職責制，努力構成上下貫通、左右協調、齊心協力抓軟環境的工作運行機制。由分管領導負責其主管處室，把黨風廉政建設和軟環境建設與業務工作一同部署、一同落實、一同檢查、實行一級抓一級、一級對一級負責的工作機制；軟環境建設辦公室要定期召開例會，分析狀況、研究問題、制定對策、部署工作。個性是要深入開展自查自糾，重點查找軟環境方面的深層次問題，有針對性地進行整改。
2、嚴格督促檢查，嚴肅職責追究。為確保此項工作不走過場，各處室要嚴格按照本方案的要求，抓好落實工作，要設計采取具有本處室特色的、切實可行的政策措施，確保方案的落實不走樣，進度不落后，工作不放松；辦要加大對損害軟環境行為的查處問責力度，做到發現一齊，查處一齊。
3、注重宣傳引導，營造良好氛圍。為保證此項工作到達預期效果，各分管領導要深入職責處室，了解狀況，掌握動態，把握進度，科學指導，抓好典型，充分利用辦網站、創先爭優活動園地等載體，及時把全辦在軟環境建設過程中的好做法、好經驗進行推廣，以發揮典型的示范作用，在全辦努力營造一個人人關心軟環境，人人致力改善軟環境的良好氛圍，使軟環境建設成為全辦上下的共識和自覺行動。
軟環境建設實施方案（四）：
為加大軟環境建設各項制度的執行力度，不斷完善監督制約機制，切實推進全鎮軟環境建設向縱深發展，按照臨江市的要求，經鎮委、鎮政府研究決定，在全鎮范圍內開展“軟環境建設制度落實年”活動，為把活動落到實處，結合我鎮實際，制定本方案。
一、總體要求和目標
“軟環境建設制度落實年”活動的總體要求是：圍繞全市經濟發展的中心工作，全面落實軟環境建設的各項規章制度，強化約束機制，加大問責力度，強化執行力建設，進一步轉變機關工作作風，努力提高全市軟環境建設水平。
“軟環境建設制度落實年”活動的目標是：使全鎮各黨支部（村委會）、鎮直各單位、中心校、衛生院及機關干部的軟環境制度執行潛力普遍得到加強，各項軟環境建設制度得到有效落實，各站辦所的服務態度得到進一步改善，崗位職責感得到進一步增強，行政行為得到進一步規范，工作效率和服務水平得到進一步提高。
二、活動范圍
“軟環境建設制度落實年”活動的范圍是：全鎮各黨支部（村委會）、鎮直各單位、中心校、衛生院。
三、活動資料和目標
1.強化軟環境建設職責落實。按照《白山市經濟發展軟環境建設過錯職責追究辦法》的要求，強化組織領導，明確職責主體，層層簽訂軟環境建設職責壯，構成一級對一級負責的軟環境職責體系；建立和完善軟環境制度體系，規范自由裁量權，逐步構成軟環境建設管理和監督的長效機制。主要解決在軟環境工作中失職、失察、不作為或亂作為等問題，堅決做到有責必問，有錯必究，徹底清除“中梗阻”頑疾。
2.全面規范行政行為。各站辦所要深入貫徹和落實溫家寶在國務院三次廉政工作會議上的講話精神，加強行政程序的制度建設，作為推進依法行政和政府立法的重要任務。同時，結合《行政許可法》的規定，嚴格依照法律規定的權限和程序行使權力，樹立嚴格執法、公正執法和禮貌執法的信形象。
3.打造良好的軟環境輿論氛圍。加大軟環境建設宣傳力度，努力營造“人人參與軟環境，人人監督軟環境，人人建設軟環境”的濃厚氛圍。加強軟環境監督員隊伍建設，強化社會監督和輿論監督，構成全社會共同整治和建設軟環境的良好氛圍。
四、方法和步驟
“軟環境建設制度落實年”活動從今年5月份開始至12月份結束，分為四個階段進行：
（一）動員學習階段（5月份）
各站辦所要結合實際，制定“軟環境建設制度落實年”活動實施方案。實行“一把手”負總責，細化各階段的活動計劃、資料和措施，提出具體要求，落實職責。開展為期一個月的以“遵守制度，從我做起”為主題的學習討論活動，主要學習幾年來省、市出臺的有關軟環境建設的所有制度和規定（有關制度和規定制作手冊另行下發），主要精神要到達熟練掌握的程度，切實大好“軟環境建設制度落實年”活動的思想和理論基礎。
（二）查擺問題階段（6月）
各單位、各部門要采取各種形式，深入基層、深入企業、深入群眾，廣泛征求、認真聽取社會各界及服務對象的意見和推薦，并對照《實施方案》中的重點任務及我市關于軟環境方面的意見、制度及規定，參照“三問四查五不讓”的要求，即一問在不在崗、二問在不在狀態、三問在不在行；查工作態度，查思想作風，查行為規范，查工作績效；不讓工作在那里延誤、不讓需辦事項在那里積壓、不讓差錯在那里發生、不讓來辦事的同志在那里受冷落、不讓機關形象在那里受影響，找準本部門、本單位在行政執法、履職盡責、為民服務等方面存在的突出問題及執法、管理、服務方面群眾反映強烈的突出問題，深入分析構成問題的主要原因，個性是在工作體制方面的原因，研究落實整改措施和辦法，構成部門軟環境建設年整改方案，上報鎮黨政辦備案。
（三）整改提高階段（7月至10月）
各單位、各部門要按照整改方案，明確整改時限和職責人，要以群眾反映強烈的突出問題為重要整改資料，以建立健全各項工作體制機制作為重要整改手段，堅持把思想整改、行動整改同制度整改結合起來，扎實做好清理整頓、規范流程、強化服務、政務公開等各項工作。要做好本單位、本部門整改督查工作，透過設立舉報電話、舉報信箱和聘請人大代表、政協委員、紀委委員、服務對象作監督員等形式，對整改落實狀況實行跟蹤監督。
（四）檢查驗收階段（11月至12月）
鎮軟環境辦將對“軟環境建設制度落實年”活動的開展狀況進行檢查和抽查，總結經驗，樹立典型，并進行全鎮通報，檢查結果納入民主評議軟環境及政行風考核中。
檢查驗收采取日常考核與專項檢查相結合的辦法進行。日常考核主要以不定期檢查、抽查及明察暗訪和受理群眾投訴舉報狀況為主。專項檢查按照方案要求逐項考核打分，主要方法是聽取狀況匯報、查閱資料、問卷測評、召開企業座談會等形式。
五、具體要求
（一）加強領導，落實職責各單位、各部門要把軟環境建設工作納入重要議事日程，作為一項長期政治任務抓實抓好。要切實加強組織領導，成立相應的領導機構和工作機構，“一把手”要負總責，分管領導要親自抓，落實職責，配齊配強工作力量。鎮委、鎮政府成立軟環境建設制度落實年活動領導小組（領導小組成員名單見附件），領導小組下設辦公室，負責活動的日常工作，各站辦所在鎮委、鎮政府的領導下和領導小組辦公室的指導下開展活動。
（二）加強宣傳，營造氛圍。各站辦所要采取多種形式，組織所屬工作人員學習“軟環境建設制度落實年”活動的主要精神，了解掌握有關軟環境建設的制度規定，切實提高服務意識和辦事效率，用心為企業、為群眾帶給方便快捷的服務。同時，充分利用報紙、網絡、電視等媒體，大力宣傳本單位、本部門在便民利企方面采取的辦法和措施，努力打造“人人關心軟環境，人人保護軟環境，人人創造軟環境”和“親商、富商、安商”的社會氛圍
（三）強化監督，嚴格考核。鎮“軟環境建設制度落實年”活動領導小組辦公室要對“軟環境建設制度落實年”活動開展狀況進行全程督查，根據各階段工作要求，采取明查暗訪、專項檢查、重點抽查等方式對各站辦所的活動開展狀況進行檢查指導，對發生損害和破壞經濟發展軟環境的案件要嚴厲查處，決不姑息。日常考核結果將直接納入年終評比考核。年末，鎮委、鎮政府將對不重視活動，整改落實不到位，成績靠后的部門和單位予以通報批評；對領導重視，措施得力，排行在前的部門和單位給予表彰獎勵。
軟環境建設實施方案（五）：
為了進一步深入開展經濟發展軟環境集中整治工作，打造風清氣正的發展環境，鞏固前一階段的整治成績，尋找差距，鼓足干勁、以利再戰，將我鎮的軟環境治理工作推向一個新的高潮。根據縣委、縣政府《關于開展集中整治經濟發展軟環境的決定》和《關于開展集中整治經濟發展軟環境的實施意見》、《合江縣開展集中整治經濟發展軟環境的實施方案》以及前一階段我鎮開展集中整治經濟發展軟環境的實際狀況和自查自糾的狀況，特制定本方案。
一、工作目標
按照“為民、開拓、務實、清廉”的要求，透過前一階段的自查自糾，尋找差距，鼓足干勁，發揚優點，克服缺點，進一步改善作風，打造風清氣正的發展環境，把車輞鎮打造成“辦事態度最好、辦事程序最少、辦事效率最快、辦事水平最高、辦事成本最低、競爭力最強”的發展熱土，要讓全體機關干部鼓足干勁，發揚車輞精神，創造出真正的“車輞現象”、“車輞速度”，凝心聚力，推動車輞鎮的經濟又好又快地發展。
二、工作任務及時間安排
（一）自查自糾，扎實整改
按照各級領導講話、縣委縣府文件精神和車輞鎮《關于集中整治經濟發展軟環境的實施意見》、《關于集中整治經濟發展軟環境的實話方案》要求和梁啟書鎮長關于車輞鎮集中整治經濟發展軟環境的“四項措施”、“三條鐵的紀律”，緊密結合本部門以及本人實際，深入查找軟環境建設方面存在的問題，個性是領導干部作風影響軟環境的問題，機關干部作風是否做到風清氣正，惠民政策、措施是否落實，干部的服務意識是否到位；是否存在違背“十條禁令”、損害軟環境的人和事；透過召開群眾代表、黨員代表、村社干部、企業業主及其他服務對象參加的座談會、問卷調查、個別談話、走訪等方式，廣泛征求對象的意見、推薦。
深入開展“九查九糾”活動：一查職責心差，糾正職責心差、事業心不強，耍滑頭，不承擔職責的問題；二查大局意識差，糾正本位主義、無團隊精神、不協同作戰、相互拆臺、矛盾上移等問題；三查效率低，糾正辦事拖沓、程序繁瑣、效能低下、缺乏進取心和雷厲風行的工作作風等問題；四查漠視群眾、態度蠻橫、敷衍塞責、冷硬橫推、作風粗暴、吃拿卡要等問題；五查“腸梗阻”，糾正有令不行、有禁不止，政令不暢、落實不力，執行梗阻，個性是“中梗阻”嚴重，執行決定事項“打折扣”等問題；六查不規范，糾正辦事不公開、來公平、不公正，搞自由裁量、暗箱操作、弄虛作假，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”等問題；七查工作不在狀態，糾正工作上不求創新、安于現狀、缺乏進取精神、工作激情不足、作風漂浮、工作不實等問題；八查亂“伸手”，糾正亂收費、亂罰款、亂攤派等問題；九查亂檢查，糾正多頭檢查、重復檢查、頻繁檢查、越位檢查等問題。
針對查找出來的問題，深刻剖析原因，認真研究解決辦法，制定切實可行的近期、中期、長期整改措施和方案，對照方案集中整改。并于7月20日前把自查自糾狀況和整改方案措施交到黨政辦。
（二）健全制度，建立長效機制
1、建立和完善高效辦事的機關工作機制。建立健全首辦負責制、禮貌辦公制、崗位職責制、服務承諾制等制度，切實加強政風建設。
2、建立和完善政務公開制度。黨政機關于7月底前制作好辦事指南，準確載明機關政務公開的資料和服務承諾，并帶給給前來咨詢、查詢和辦事的公民、法人或者其他組織。
3、建立和完善限時辦結制和督查督辦制。發給每位領導限時辦結卡，對辦事拖拉者，交辦工作時，同時發給限時辦結卡。成立機關工作督查督辦組，每一天督查機關工作人員的去向和工作狀況，并向主要黨政領導匯報。
4、落實和創新招商引資優惠政策。按照“三個有利于”的標準和更寬松、更開放的原則，制定具體的政策措施，在國家政策和法律法規允許的范圍內，在辦理相關手續、稅收、土地、資金籌措等方面給予投資企業最大限度的扶持。
5、建立投資項目跟蹤服務制度。對前來我鎮投資興業的單位和個人，不論投入資金多少，都是我們的服務對象，堅決做到服務到底。
6、建立對集中發展園區和重點企業的特殊保護制度。制定工業園區的管理制度。制定對重點投資企業和能依法納稅、遵紀守法，具有必須生產規模和發展前景，經濟效益和社會效益好的企業實行領導定點聯系制度。
7、建立和完善軟環境建設職責追究制度。按照公平、公正的原則，進一步規范市場行為，依法保護投資者的合法權益，依法嚴懲危害投資者財產和人身安全的犯罪行為。嚴格執行梁鎮長的“五不準”規定：一不準到企業吃飯；二不準向企業伸手要一分錢；三不準向企業拉贊助；四不準隨意到企業檢查；五不準干涉企業內部管理。
三、工作要求
（一）深入學習發動。透過專欄、發放宣傳資料、專題會、播放軟環境建設相關碟子等形式，加大教育宣傳力度，使每位黨員、干部深刻認識集中整治經濟發展軟環境的重要好處，努力營造人人關心軟環境建設，全民參與軟環境建設的良好氛圍。
（二）構建職責體系。成立軟環境集中整治領導組及辦公室，制定領導組成員職責，明確職責。
（三）加大監督力度。鎮督查組要對我鎮集中整治軟環境的全過程進行跟蹤監督檢查，透過明查暗訪的'形式，隨時檢查各單位和部門學習發動、征求意見、整改措施落實狀況，嚴把學習關、征求意見關、查找問題關、整改落實關。關于每次督查后向鎮主要領導匯報督查狀況。
（四）加大督辦力度。根據督查組反饋的狀況，對工作不到位、做表面文章、流于形式的單位和個人，一律扣獎金，并予以批評教育，問題嚴重的，還要追究其職責。
（五）認真開展測評工作。集中整治軟環境結束后，對各單位和個人軟環境建設狀況進行民主測評，滿意度達不到90%以上者，在機關職工會上予以通報批評，并扣發半年獎金。
四、整改效果
我鎮軟環境治理的重點放在政府及其有關部門。透過鎮經濟發展軟環境的治理，促進我鎮“一切為了發展，大力振興車輞、全面建設小康社會”目標的實現。切實做到“五個突破”：
1、在思想認識上有新突破。目前，在領導干部和工作人員當中，仍有不少人在思想認識上仍然存在著偏差。最為突出的是，其一，認為改善軟環境是“虛功”、“慢活”，費力不討好，不如上幾個項目、增加點產值、利稅來的直接有效；其二，認為優化軟環境就是“分權讓利、放松管理”，我們的經濟本來落后，不嚴格管理，豈不是要更落后？其三，有極個別人還認為，“軟環境好了，我的權力小了，利益沒了，自我價值就體現不出來了”。因此，首先要從加強學習教育入手，從根本上消除這樣的思想認識。一是要加強對各級領導干部和行政執法人員“三個代表”重要思想和為人民服務的宗旨教育，提高立黨為公、執政為民的公仆意識。二是要加強對法律知識的學習教育，提高各級領導和執法人員依法行政、執法為民的法律意識。二是要加強對法律知識的學習教育，提高各級領導和執法人員依法行政、執法為民的法律意識。當前個性要學習《憲法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等法律知識。三是要加強對市場經濟知識的學習教育，提高按經濟規律辦事的科學管理意識。四是要加強對軟環境建設先進地區的經驗和做法的學習，提高服從服務于經濟社會發展的服務意識。為了搞好這四項“學習教育”，提
高四種“意識”，在機關進一步開展機關作風整頓。要固定領導組織，固定時間學習，固定人員參加，在學習的基礎上，揭擺問題，剖析根源，提出整改措施。為了不使學習教育流于形式，專門組織行政執法部門的工作人員就有關黨紀和法律知識進行考試，并組織專門力量對各部門揭擺問題和整改狀況進行督促檢查。
2、轉變職能，在提高公共服務質量和水平上有新突破。我鎮軟環境建設中出現的問題，絕大多數是由于政府職能的“錯位”、“越位”和“缺位”造成的。我們務必把轉變政府職能作為軟環境建設的一個關鍵環節切實抓緊抓好。在軟環境建設當中，政府至少要做好三件事：第一，科學劃分行政職責，理順各部門之間的關系。第二，創新行政管理機制，努力提高公共服務效率。要以提高行政效率和公共服務水平為重點，大力創新行政管理的理念、體制和方式，進一步理順政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，下決心把政府不該管、管不了也管不好的事情交給企業。
3、健全制度，在依法行政和照章辦事上有新突破。我鎮務必要建立的制度有：公示制度、辦理期限制度、“窗口式”辦公制度、定期評估制度、機關的監督制度、監督檢查制度、職責制度等一系列配套制度。單位更要選派精兵強將，認真學習相關法律、法規，深入實際進行調查研究，廣泛聽取各方面的意見，必要時要公開征求廣大人民、企業法人代表和投資者的意見和推薦，努力做到科學性、合理性和可操作性的有機統一。
建章立制是照章辦事的基礎和前提，照章辦事是依法行政的必然要求。抓緊用規章制度規范、約束領導干部和工作人員的行為，推動機關作風和工作作風的轉變，從根本上防止廣大群眾反映強烈的“政府權力部門化、部門權力利益化、個人權力商品化”問題的發生，真正實現依法行政執法為民、促進經濟社會可持續發展的目的。
4、嚴格監督，在職責追究上有新突破。從目前的實際狀況看，我鎮軟環境建設的重點在于堅持依法行政，依法行政的核心在于規范行政權力，要想使行政權力規范地使用就務必使權力置于廣泛的監督之下。要健全內部監督機制。各部門都務必要制定工作職責規定，明確部門、部門的領導人的行政職責和事后監管職責。要教育干部，教育群眾，促進我鎮軟環境的盡快好轉。
加大軟環境治理力度，還務必加大對有關職責部門和職責人的過錯追究和處罰力度，才能保證軟環境建設取得實實在在的效果。要繼續加強對機關干部隊伍的教育整頓，透過法律學習業務培訓和職業道德教育，努力把機關干部隊伍建設成一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬、執法嚴明的軟環境建設的主力軍。要加大對案件的查處力度，對違反法律和規定，各自為政、有令不行、有禁不止、不按照法定權限和程序行使權力、履行職責，以及執法不公、“吃拿卡要”、刁難群眾的案件，要嚴肅查處。
5、加強領導，在督促落實上有新的突破。要保證鎮黨委、鎮政府軟環境治理的目標、任務措施折不扣地落到實處，使我鎮軟環境有一個明顯的好轉，關鍵是要以認真負責的態度加強領導，以求真務實的任用狠抓落實。領導要切實轉變作風，真抓實干，親自部署任務，親自制定措施，親自督促檢查，親自解決問題，親自督辦案件，確保軟環境建設取得明顯成效。
軟環境建設實施方案（六）：
進一步落實縣委、縣政府關于經濟軟環境發展建設的精神，改善和優化投資環境，推進我鎮在經濟和社會快速發展，實現全面建設小康社會的奮斗目標，結合我鎮實際，就經濟發展軟環境建設工作，實施方案如下。
一、指導思想和工作原則
全鎮經濟發展軟環境建設工作的指導思想是：以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹市會精神，緊緊圍繞經濟建設這一中心，著力解決制約經濟發展的突出問題，以加快政府職能轉變為突破口，以投資者安心、放心、稱心、滿意為標準，以帶給最優良的秩序、最優質的服務為目標，建立“重法制，講信譽，高效率，優服務”的發展環境，營造全社會和全鎮人民“聚精會神搞建設，一心一意謀發展”和“親商、安商、富商”的濃厚氛圍，增強經濟發展綜合競爭潛力，為推動和促進我鎮經濟快速發展帶給有力的保障。
全鎮經濟發展軟環境建設工作務必堅持以下原則
（一）解放思想，構成共識。圍繞中心，服務大局，堅持發展是硬道理，掃除一切阻礙和干擾經濟發展的思想障礙，從解決觀念和意識問題入手，牢固樹立中心意識、發展意識、大局意識和服務意識，切實落實縣委、縣政府的決策部署。
（二）齊抓共管，各負其責。確立鎮黨委、政府統一領導，政府部門主抓，主要領導親自掛帥，相關部門各負其責，明確分工，落實職責，加強協調，人民群眾用心參與的領導體制和工作格局，構成“縱向到底、橫向到邊”的工作網絡。
（三）突出重點，務求實效。從機關單位、政府部門實際出發，抓住影響和制約經濟發展軟環境的突出問題，根治痼疾，重點突破，帶動全面，優化整體環境，堅持以科學發觀引領大局，以點帶面大力優化整體環境。
（四）標本兼治，注重治本。從嚴厲整治現實問題入手，糾建并舉，完善制度，研究和解決從源頭上治理軟環境的體制、機制和措施，建立和完善有利于經濟發展的各項措施、制度。
二、整治重點和工作目標
全鎮經濟發展軟環境建設工作要突出以下8項重點：
（一）暢通政令渠道。重點解決有令不行，有禁不止，上有政策，下有對策，不顧大局，各行其是，部門和小團體利益至上，政令不暢等問題，到達政通人和的良好局面。
（二）轉變工作作風。重點解決機關紀律松馳，作風松散，辦事拖拉，推諉扯皮，敷衍塞責，效率低下，服務不優等問題。
（三）規范執法行為。重點解決辦事不公、有法不依、違法行政、越權執法、濫用權力、野蠻執法等問題。
（四）遏制違紀行為。重點解決亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查以及利用職權吃拿卡要報，以權謀私、權錢交易等問題。
（五）加強誠信建設。重點解決不講誠信，不講商德，不按合同辦事，不踐行承諾，道德失范，言行不一，坑商騙商，損毀投資形象等問題。（六）整頓經濟秩序。重點解決搞地方保護主義，搞不正當競爭，行業壟斷，暗箱操作，制假售假等問題。
（七）強化檢查監督。重點解決軟環境建設監督機制不健全、監督渠道不暢通、監督措施不落實、查處問題和職責追究偏寬偏軟等問題。
（八）推進政務公開。重點解決行政審批項目過多過濫、政務公開透明度較差、服務承諾信用度較低等問題。
三、方法步驟和主要任務全鎮經濟發展軟環境建設工作，20XX年共分四個階段進行：
（一）調查研究和準備階段。
由鎮紀委牽頭，組成工作組，分別到企業及社會各界調研，廣泛聽取關于軟環境建設中存在的問題及整治工作的意見和推薦。
（二）宣傳動員階段。
召開全鎮軟環境集中整治動員大會，部署20XX年軟環境建設工作任務。
（三）整治問題階段。
各單位要對照軟環境建設工作的重點問題嚴格整治，采取有力措施，確保整改效果。
1、健全鎮軟環境建設工作機構。成立鎮軟環境建設工作領導小組。領導小組定期召開協調會議，檢查重點任務落實狀況，及時研究解決重要問題。領導小組成員要各司其職，主動配合，構成合力。鎮治理軟環境辦公室作為長期工作機構選配業務潛力強的領導和工作人員，發揮監督檢查、查辦案件、調查研究、綜合指導、反饋信息等職能。成立投訴舉報中心，設在鎮綜合辦公室，專門受理企業、投資者和人民群眾投訴舉報問題。
2、實行軟環境建設工作目標職責制。各部門、各村要按照鎮委、鎮政府的要求，結合工作實際，找準軟環境方面存在的突出問題，提出切實可行的工作措施，制定和完善軟環境建設工作目標職責制，把軟環境建設工作的目標、任務、措施落到負責領導和承辦部門，狠抓跟蹤落實，確保軟環境建設工作不斷深入。
3、全面實行政務公開。切實按照“公開、透明、高效、信用”原則，把政府重大決策及辦事資料、辦事程序、審批權限、審批時限、辦理結果、收費標準向社會公開，提高政務公開的層次和水平，集中在鎮政務大廳辦理，一站式服務。
4、強化社會治安綜合治理。聯合公安機關深入開展嚴打斗爭，重點打擊經濟犯罪、侵財犯罪活動。確保投資者經濟安全、人身安全，創造人民群眾滿意、投資者放心的良好治安環境。
5、加強清費治亂減負工作。集中治理亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查行為，減輕企業負擔。整頓各項收費，規范收費行為。結合年審對收費項目、收費標準進行清理，實行收費公示制度。加強對農村稅費制度改革試點后減輕農民負擔的監督檢查。
6、加強機關思想作風建設。把軟環境建設工作與全鎮開展的“學、做、創”活動和“轉變作風樹形象，營造最佳軟環境”活動有機結合起來，促進機關和部門工作作風轉變，促進軟環境建設工作的各項重點任務落實。
（四）檢查總結階段。
1、由鎮治理軟環境辦公室統一組織、協調相關部門組成專項檢查組，分別對政令暢通和政策執行狀況、行政執法部門公正執法狀況、涉及企業“四亂”行為等方面進行專項檢查，并通報檢查結果。
2、召開全鎮軟環境建設存在問題狀況通報會，對通報存在問題，解剖典型事例，提出整改意見并向有關企業和群眾反饋狀況。
3、召開全鎮軟環境建設工作會議，總結軟環境建設工作狀況，通報表彰先進單位和個人。在鞏固成果、總結經驗的基礎上，對下步工作做出部署，確定工作重點，推動全鎮軟環境建設工作不斷深入。
四、組織領導
全鎮經濟發展軟環境建設工作，由鎮委、鎮政府統一領導，成立經濟發展軟環境建設領導小組，作為全鎮軟環境建設工作的領導機構，領導小組下設辦公室（治理經濟發展軟環境辦公室），作為常設工作機構，負責軟環境建設工作的組織協調和日常工作。
20XX年9月18日
